编者按：党的十八届三中全会对全面深化改革作出系统部署，在改革开放35周年之际，打出了一套改革“组合拳”，这套“组合拳”可谓拳拳击中目标。其中，深化行政体制改革是这套“组合拳”的重要组成部分，也可以说是一记“重拳”，亮点纷呈。国家行政学院原副院长、教授、中国行政体制改革研究会副会长兼行政文化委员会会长周文彰接受了中央党校网的采访，深入解读此次行政体制改革的意义及亮点、难点。
记者：党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）被称为中国经济社会转型进入关键期的一份改革的顶层设计方案，加大了各领域的改革力度。其中，行政体制改革在改革总体设计中的地位和意义是什么？
周文彰：党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标，改革涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明、党建、国防和军队建设等各领域。改革的重点是经济体制改革，而经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，即在市场中政府应当做什么，不应当做什么，显然这就是行政体制改革的范畴，所以从这个意义上讲，推动行政体制改革、理顺政府与市场的关系，就成了全面深化改革的关键内容之一。认真梳理《决定》中关于行政体制改革的内容，对于其他各方面的改革具有极其重要的意义。理由是：第一，政府在经济社会发展中处在宏观调控的位置，把行政体制改革搞好了，就更加有利于科学地、合理地发挥政府作用，使经济社会各方面得到协调发展；第二，行政体制改革能够推动或带动其他各个领域的改革，比如国企改革、财税体制改革等等。
记者：《决定》中关于行政体制改革的表述有哪些亮点？
周文彰：我总结，此次行政体制改革凸显八大亮点。
亮点一是行政审批制度改革。此项改革是转变政府职能的重要突破口，它包含三个层面的内容，即市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。这表明，政府要向市场放权，向社会放权，向地方放权。现在面临的改革要做不小的手术，政府正以极大的智慧和勇气向自己“开刀”。
亮点二是行政考评制度改革。重点是完善考核评价体系和改革政绩考核机制。过去我们单纯以GDP的增长作为考核指标，现在我们加大了资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等考核指标的权重。我们是要创造政绩，但是要创造不留“后遗症”的政绩，减少社会矛盾，减少资产负债，减少对环境资源的破坏。有的地方政府不计成本，通过大幅举债推进基础设施建设，堆积政绩，最后造成很多“后遗症”。这次《决定》首次提出要“编制地方资产负债表”，有利于提高地方财政透明度，逐步克服和解决这一问题。
亮点三是强化政府职责。《决定》中提出三个加强：政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。并进一步明晰了中央政府与地方政府的职责。一边要简政放权，一边要管住管好，两者缺一不可，需要同时发力，同时给力，只有这样才能保障社会主义市场经济的有序运行。
亮点四是行政执法体制改革。《决定》提出“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。”比如，在文化方面，广播电视、文化市场、新闻出版分别有各自的执法队伍，现在我们可以把他们整合起来综合执法，防止多头监管造成的管理盲点、互相扯皮、推卸责任。
