四问:克里米亚会不会成为“火药桶”?
克里米亚是乌克兰境内唯一的一个自治共和国,位于乌克兰南部地区,东临亚速海、南濒黑海,俄罗斯族人约占总人口的60%。克里米亚自18世纪中期开始归属俄罗斯。1954年,赫鲁晓夫以纪念乌克兰和俄罗斯合并300年为由,将克里米亚赠予乌克兰。苏联解体后,许多俄罗斯人希望从乌克兰人手中收回这一“厚礼”,乌克兰当然不愿意。
俄罗斯之所以不愿意放弃克里米亚,主要是因为它的军事战略地位十分重要,且有多个天然良港,其中包括位于克里米亚半岛西南端的塞瓦斯托波尔。这个深水不冻港历来是苏联四大海军舰队之一的黑海舰队司令部驻扎地。1997年5月28日,乌俄两国达成了俄罗斯为黑海舰队租借塞瓦斯托波尔港的协议,租期为20年。作为回报,俄罗斯同意豁免乌克兰拖欠的20多亿美元的天然气款。2010年4月21日,两国又达成协议,将租期自2017年起延长25年,俄罗斯向乌克兰出口的天然气价格降低30%。这一被称作“租期换折扣”的协定大大改善了乌俄关系。
基辅政治舞台上的任何风吹草动都会波及克里米亚,这一次政治危机亦非例外。2月25日,不少克里米亚人举行示威活动,抗议乌克兰议会罢免亚努科维奇总统。在抗议活动中,有人要求将克里米亚并入俄罗斯,有人甚至希望独立。3月6日,克里米亚议会作出了克里米亚加入俄罗斯的重要决定,并宣布在3月16日对此决定举行全民公决。而基辅当局称,克里米亚议会的决定是违法的。
俄罗斯和乌克兰的各不相让以及欧盟和美国的干预,使形势变得越来越复杂和紧张。美国、英国、俄罗斯和乌克兰四国曾在1994年12月5日签署了《布达佩斯备忘录》。根据这一备忘录,乌克兰销毁其核武器,美、英、俄向乌克兰提供军事安全方面的保护。如果俄罗斯对乌克兰进行军事干预,那么,在理论上,美国、英国和乌克兰就会与俄罗斯发生面对面的军事对峙。
冷战结束以来,西方既视俄罗斯为不可或缺的合作伙伴,又将其看作有力的对手。而俄罗斯则始终在与其国家利益有关的重大问题上持强硬的立场,敢于同西方较量,在塑造世界格局的过程中发挥一个大国应有的作用。毫无疑问,俄罗斯与西方在乌克兰危机中的博弈必将进一步加剧未来双方的对立。
五问:乌克兰的转轨为什么不成功?
乌克兰是转轨国家。从“橙色革命”到当前的危机,从萎靡不振的经济到久治不愈的社会问题,乌克兰的遭遇充分说明,这个国家的转轨是不成功的。
相比之下,同样是原苏联加盟共和国,波罗的海三国的转轨较为成功。爱沙尼亚和拉脱维亚不仅加入了欧盟,而且还被接纳为欧元区成员国。为什么同样是原苏联加盟共和国的乌克兰却始终难以摆脱经济不发展、政局不稳定的局面?毫无疑问,在资源禀赋、市场规模等方面,乌克兰的条件大大优于波罗的海三国。这就迫使我们要回答另一个问题:转轨成功的必要条件是什么?
通过比较乌克兰和波罗的海三国的转轨,我们可以得出这一结论:除了制定和实施正确的经济政策以及最大限度地发展良好的对外关系以外,还应该努力确保政治稳定,而确保政治稳定的必要条件就是政党政治必须在符合民主和法治的游戏规则中进行,政府必须拥有责任心,民众必须拥有良好的政治理性。
综上所述,乌克兰危机“事出有因”,“偶然中有必然”。这一危机使乌克兰的经济、民族团结和国家形象蒙受了巨大损失,也会对世界格局及大国关系产生严重影响。