【摘要】目前，我国已是世界上老龄人口数量最多的国家，养老问题成为中国社会必须面对的一大问题。健全社会养老保险制度，保证所有公民都能老有所养是建设和谐社会的需要，它关系到整个社会保障体系的建设和市场经济的发展。因此，如何防范与控制养老保险的财政风险，通过公共财政政策促进中国社会养老问题的解决，具有重要意义。
【关键词】财政风险 养老保险 对策
随着我国老龄人口的增多，如何保障逐渐失去工作能力的老人的生存和生活是人口老龄化所要面对的首要问题。一个重要的解决手段便是人们缴纳一定的养老保险，等到年老退休后开始依靠领取保险金来生活，但随着社会老龄化速度的加快，越来越多的老年人需要领取保险金。此外，由于出生率降低，缴纳保险金的年轻人却没有相应增多，这也就意味着保险金储备增加极为缓慢。因此，如何健全养老保险制度，使养老保险金额收支平衡，就成为一个重要的社会难题。
养老保险的财政支持责任分析
财政支持养老保险的理由阐释。政府代表社会公共权力，它必须为社会提供一定的公共服务，其中包括社会保障体系的建立。养老保险作为社会保障的一项重要内容，政府在其中承担着重要责任。养老保险制度关系到全国性的社会保障工作，与个人的其他身份特征有所联系，因此要使养老保险体系正常运行，就需要建立一个全国性的、统一的管理体系，制定统一的收付标准与运行渠道。其复杂性与重要性使得私人单位无力承担如此重大的责任，只能由政府来承担。此外，政府之所以要承担养老保险责任，还因为它具有国家权威性与强制力，能够通过制定法律来强制性降低养老保险的运行成本。这是市场无法做到的，它还能够把养老保险制度法律化，保障养老保险运行的各环节正常运行并受法律的保护与监督。更重要的是，国家具有强大的财政体系支持，能够在养老保险自身资金出现短缺时及时进行财政上的支持与补充，保证养老保险制度持续运行，在此过程中，养老保险制度的调整也成为国家干预社会经济生活的手段之一。
世界各国政府在养老保险制度的建立与运行中都扮演着重要角色，这是因为养老保险制度的正常运行与否关系着国民经济发展的好坏，因此政府必须担负起建设社会养老保障体系的责任，做好社会养老保险的建设工作。这不仅是为公民提供社会养老服务，而且对于国家经济运行有着重要作用。
首先，国家可以通过养老保险来进行社会收入的再次分配。国家征收养老保险费是把公民的初次收入进行集中，在征收过程中，国家根据个人的收入水平来决定缴纳费用的多少，收入多的多缴纳，收入少的少缴纳。将保险费收集后，国家根据相关的养老保险政策，向符合条件的公民发放保险费，这种基本养老保险制度只是保障公民的基本生活，所有福利待遇并不会很高，但通过这种征收与发放的过程在一定程度上保证了二次分配的公平性。
其次，养老保险能适当纠正市场失灵。市场机制有着自身缺陷，这是不可改变的，而只可以通过各种政策手段来最大限度地弥补这种缺陷，减少其带来的危害。社会养老保险中费用的收取与发放并不都遵循市场等价交换的原则，而且交易双方一方是民众一方是政府，双方的信息资源占有也不对称，它的运行是属于市场失灵的范畴，需要政府财政进行弥补以纠正这种失灵，保证其正常运转。
最后，养老保险制度的实施是为了防止公民个人的短视行为。养老保险制度的实质是国家将公民现在收入的一部分进行征收，当公民符合领取养老保险金条件时，再根据当时的生活水平发放一定的保险金以保障其生活。这是牺牲个体现期的部分收入来应对未来消费，也是一种长期投资行为。国家以法律形式来规定个体通过各种渠道缴纳养老保险，是为了避免个体只热衷于短期投资，着眼于目前消费水平的提高而忽略未来养老问题的发生。政府有能力也有责任参与到社会养老保险的制度建设之中，保证养老保险制度的正常运行。
政府是社会养老保险责任的重要承担者之一，但在整个社会养老保障体系中，还需慎重考量政府应承担多重的责任。欧债危机爆发的一个重要原因便是政府在社会福利保障体系中承担了过多责任，导致财政赤字不断攀升。由此可以看出，如果政府在养老保险体系中承担过多责任，则可能会给国家财政带来较大风险，而承担太少又不足以保证整个制度的持续运行，因此政府应合理把握在养老体系中承担责任的分量。
财政支持养老保险的具体内容。一是制度设计。制度是保障一项事业正常运转的基础与保障，养老保险制度的合理与否不仅直接关系到养老保险体系的整体运行成果，更关系到整个社会老年人的的生活与社会的稳定和谐。所以在养老保险制度的建构之初就应从民生角度出发，动用各方力量来构建和完善此制度，并随着社会的发展变化对其进行调整；二是法律体系的构建。社会养老制度在一定程度上是具有强制性的，因此其运行需要国家法律的保障，这样才能够发挥出养老保险对于保障社会稳定与人民生活的民生作用。养老保险这种制度的法律权威性又是通过政府来实现的，因而政府要积极支持社会养老的立法工作；三是兜底人角色。养老保险金是由国家通过专门账户来运行的，但从目前情况来看，养老保险金自身的运转很难完全满足社会养老金的支付需求，因而此时便需要国家财政来进行财政资金的支持。养老保险的持续、健康运转离不开国家财政这一兜底人角色；四是监管者。养老保险事关大笔公共资金的运转与流通，因此需要一定的监管制度对养老保险的日常工作进行监管，保证其按照法律程序正常运行，并保证资金流动的合法性；五是实施者。政府既担负着养老保险制度的制定又担负着其实施责任，而且随着社会老龄化的加重，养老保险体系在社会的运转中越来越重要，而政府作为养老保险制度的实施者，它所担负的社会责任也更加重要。
