二、大国博弈的新特点
（一）美着重借助双边同盟、反恐议题和经济合作巩固对东盟的“全面控制”
近年来，美受困于中东，忙于反恐，疲于应对朝核危机，对与东盟合作有所放松。2005年7月，美国务卿赖斯缺席东盟地区论坛。当年9月，美未派官员参加东盟经济部长会议，引起东盟国家不满。美一些智囊对此做出反思，认为美“冷落”东盟之举与日益密切的中国－东盟关系形成反差，可能在客观上加速使东盟成为中国的“后院”，削弱美在东南亚的影响力。布什政府于2006年开始调整对东盟政策，进一步加强对东盟的经贸、经援外交，强调彼此的伙伴关系，在迎合各国需要的同时，加紧推进“变革外交”，防止被中日拉开距离④。基于上述战略目标和出于全球利益的考虑，近年来美国拒绝签署《东南亚友好合作条约》，因而被再度排除在峰会之外。但美方在会前和会外采取了一系列加大对东亚合作牵制的措施。2006年初，赖斯宣布将于当年7月参加东盟地区论坛，以显示对东亚事务特别是东盟国家的重视。2月，美提议在适当时候召开首届“美国－东盟峰会”，但要求将缅甸、柬埔寨、老挝排除在外，试图牵制中国－东盟以及日本－东盟峰会。美还不遗余力地推动布什总统于2005年11月提出的美国－东盟自由贸易区设想，加紧与新加坡、泰国、马来西亚等国洽签双边自由贸易协定。布什还承诺继续向越南开放市场，推动美参众两院给予越永久正常贸易关系地位。在APEC峰会上，布什提出建立亚太自由贸易区设想，试图推动建立由美国主导的跨太平洋经济合作体系，牵制东亚合作。美国还曾如愿以偿地与东盟敲定了在2007年9月举办首届“美国－东盟峰会”的议程（后因布什忙于伊拉克反恐而未召开），加快落实美方2005年底提出的“在10年内与东盟建成经济、社会、安全一揽子伙伴关系”构想。
（二）日力促“10＋6”模式和“经济伙伴关系”，试图维护在东南亚的“经济和安全双轴心”地位
日本为争夺东亚主导权、平衡中国的影响力、争取东盟支持其修改“和平宪法”，进而实现“政治大国”和“军事大国”之梦，自2005年以来一直奉行贬抑“10＋3”和拉抬“10＋6”的政策。日产经大臣二阶俊博于2006年8月下旬提出构建“东亚经济伙伴关系协定”设想，提出由日本主导“10＋6”的合作。2006年9月26日，日本首相安倍晋三在国会发表施政演说，提出“亚洲门户”战略，宣布建设一个“和平稳定的亚洲、对世界开放的亚洲”，谋求在东南亚乃至亚洲推进“民主”制度。2006年11月30日，外相麻生太郎在日本国际问题研究所发表题为《创建自由与繁荣之弧——拓展日本外交地平线》的演讲，宣称应在从乌克兰经中亚、阿富汗到越南、老挝、缅甸这条“自由与繁荣的弧线上，推行建立在自由基础上的经济和法制制度，以此呼唤繁荣，实现政治安定，让那些还处在民主主义特别阶段的国家成为真正的民主主义国家”⑤。2007年下半年，日本首相福田康夫在就职后提出“日美同盟与亚洲外交相共鸣”的外交方针，表示“将在深化日美同盟关系的同时，促进亚洲地区的稳定”。从上述战略考虑出发，近年来日本推出诸多措施：一是发起对东南亚国家的“外交攻势”，加快同越南、印尼、菲律宾、泰国等东盟国家洽签经济伙伴关系协议，力求把东南亚纳入由其主导的东亚产业链。二是与印度、澳大利亚加强协调配合，推动“美日印澳四国战略对话机制”取得进展，并为强化四国战略合作寻找针对性目标。三是在非传统安全领域试图扮演地区领头羊角色，近年来提出与东南亚加强气候变化、能源安全等合作方案，承诺提供资金援助和技术支持，并在未来3年内增加对东盟的政府发展援助。
