然而，包括昆明“3·01”事件在内，近年来发生的多起暴力恐怖事件警示我们，当前恐怖活动的复杂性、隐蔽性和跨国性特征日趋明显，反恐怖工作涉及的关系越来越复杂，面临的困难越来越大，仅仅依靠某个或几个部门法的规范和保障，已不能满足我国惩治防范暴力恐怖犯罪的迫切需要。
结合目前反恐法律框架和反恐形势，制定一部系统、完善的反恐法律，主要应从以下方面入手和强化。一是加强对恐怖活动的预警。我国《突发事件应对法》规定了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的预警体系，对社会安全事件的预警体系没有明确规定，我国对恐怖活动的预警尚处于薄弱环节。为此，反恐法律应建立严密的社会安全预警体系，弥补情报研判与应急处置之间的空白环节，提高情报分析的准确性和预警的有效性。
二是提高恐怖活动应急处置水平。目前我国的应急处置立法主要包括《戒严法》和《突发事件应对法》，两者都没有专门针对反恐工作的内容。为此，反恐法律应就反恐应急处置作出规范和保障，包括反恐怖行动区域的划定，禁止车辆、航空器或船舶通行等交通管制措施，现场治安秩序维护，通信管控等内容，形成统一、高效、权威的应急处置体系。
其三，强化对恐怖活动的刑事制裁。我国《刑法》除规定组织、领导、参加恐怖组织罪和资助恐怖活动罪这两个专门罪名之外，尚未将实施暴力恐怖活动规定为特殊的犯罪，如果没有证据证明行为人参加了恐怖活动组织，即使其实施了暴力恐怖性质的犯罪行为，也只能按照普通罪名定罪量刑，难以体现反恐工作的特殊性。鉴于此，应当将暴力、破坏性的犯罪类型从刑法分则各章节中分离出来，合并设置为针对恐怖活动的专门罪名，并规定严厉的刑事制裁措施，为反恐提供更具“杀伤力”的法律武器。
恐怖主义严重威胁公众生命安全和国家安全，是全世界、全人类共同的敌人。推进反恐立法，需要全国人大及其常委会依法履职，尽心尽责，也需要广泛的公众参与和国际合作。所有这些工作都已迫在眉睫，加快反恐立法势在必行——因为我们要以最坚定的决心，拿起最坚强的法律利器，对恐怖主义实施最坚决的打击。
