6月29日，美国公布了新版的《国家反恐战略》，这是2006年以来美国首次全面更新反恐战略。该战略既是对9．11事件以来美国十年反恐作战的全面总结，也是针对近期全球恐怖形势变化所作的最新调整。
国际恐怖主义形势出现新变化
2001年9．11事件发生以来，美国投入巨大资源倾力反恐，虽有不少斩获，但亦有诸多失误。美国此时推出反恐新战略，无疑具有为其十年反恐做个结算之意。正如白宫反恐与国土安全顾问布伦南指出，新战略体现了美国对长期反恐战争的反思，反映了美国对恐怖威胁逐步加深理解的过程。
今年以来，全球恐怖以及反恐形势出现的一系列新变化，是新战略出台的又一重要背景。一是美军于5月初在巴基斯坦击毙世界头号恐怖分子、9.11恐怖袭击的策划者本·拉登，美国反恐战争取得了阶段性重大胜利。在美军的持续打击下，“基地”组织在阿富汗—巴基斯坦地区的核心组织早已式微，但击毙其第一头目，仍然具有极大的象征意义。对于美国人的心理而言，击毙拉登使得“正义终获伸张”。二是美国于7月正式启动从阿富汗撤军进程。尽管撤军仍面临诸多难题，存在不少变数，但对美国反恐而言无疑开启了一个新时代。这意味着耗时费力的阿富汗战争显现了胜利的曙光，美国的反恐战略出现了新的调整契机。三是北非西亚动荡客观上打击了国际恐怖势力。这一变局极大破坏了“基地”等恐怖主义组织在思想上的号召力和组织上的招募能力。突尼斯、埃及“非暴力革命”的成功，使得“基地”等组织“只有暴力才能实现变革”的宣传口号失色不少。
反恐战略有较大调整
从上述国际恐怖主义形势的最新变化看，以“基地”为代表的恐怖主义对美国构成的威胁有所下降，美国反恐战略面临新的节点。基于这一判断，美国对其反恐战略进行了较大调整。
一是强调反恐不再决定美国整体安全战略。奥巴马政府上台之初便放弃了布什政府奉行的“反恐高于一切”、“以反恐划线”政策，改变以反恐为核心的国家安全战略。新版的国家反恐战略进一步强化了上述政策，认为“反恐仅仅是美国国家安全战略的一部分，制定反恐战略的目的是为了确保国家安全利益，它并不起到定义外交政策的作用”。这一变化表明，在美国的安全评估中，恐怖主义对其总体威胁呈下降趋势。正如布伦南所言，虽然“基地”及其分支仍然对美国本土安全构成威胁，但已难以从根本上冲击美国的全球领导地位。美国如期实现从伊拉克撤军、启动从阿富汗撤军等收缩反恐阵线之举，正与奥巴马政府上述政策相符合。
二是首次将本土列为反恐最重要“战场”，战略重点由“域外打恐”转向优先“境内防恐”。新战略称，美国反恐战略的最终目标仍是击败“基地”组织，但美国本土是这一反恐努力的最重要“战场”。这是美国首次在其官方战略性文件中将本土恐怖主义列为首要威胁，美国反恐战略“向内”转向。自2009年以来，美国本土发生多起恐怖袭击未遂事件，如纽约地铁袭击案、圣诞炸机事件、“邮包炸弹”袭击案等。上述事件逐渐使美国认识到，即便在海外打赢反恐战，也难以确保本土安全。正是基于这一认识，美国在继续对阿富汗、巴基斯坦、也门等地恐怖组织保持高压打击的同时，更加注重筑牢国内反恐防线。为此，新战略强调通过情报等手段严防国际恐怖势力袭击美国本土的图谋，同时防范本土内生性的个体恐怖威胁。新战略认为，“基地”等恐怖组织近年来加大利用网络等手段，向美国国内民众散布极端思想、发展伊斯兰裔的美国公民甚至是土生土长的白人加入其阵营，这一威胁尤其突出。
三是将“基地”分支组织列为新的重点打击对象。最近两年“基地”分支组织多次图谋在美国制造恐怖袭击案件，虽均未成功，但显然已对美国本土安全构成巨大威胁。今年年初，美国就已宣布“基地”也门分支首领奥拉基是对美国威胁最大的恐怖分子。近期在也门分支宣布“建国”、北非分支趁乱发展的情况下，新反恐战略将主要打击目标对准了“基地”分支组织。这与此前的反恐“泛化”形成了鲜明对比，显示美国的反恐目标呈现进一步收缩之势。这种收缩既是基于对恐怖威胁的理性评估，也反映了美国在打击恐怖主义问题上更趋务实。
