二、法治思维和法治方式的基本要求
“法治是治国理政的基本方式”必然要求各级领导干部树立法治思维，掌握法治方法，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治习惯。现阶段尤其强调提高运用法治思维和方式去深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。领导干部运用法治思维和法治方式的能力，直接决定着依法治国的进程，法治国家的建立，决定着我们党能否依法执政、政府能否依法行政、司法机关能否依法独立公正地行使职权。
我认为，法治思维和法治方式的基本要求有六项。
（一）坚持人民主权，科学民主决策
世界上没有无民主的法治，也没有无法治的民主。民主是法治的基础，法治是民主的保障。树立法治思维，首先要树立民主思维，确保人民当家作主；其次要发扬人民民主，科学民主决策。第三，要尊重和保障人民的参与权、我国是人民民主、人民主权的国家，所以，法治的主体是人民，法治的力量在民主。坚持法治的民主思维，首先是要坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度，为广大人民参与治国理政提供稳定而可靠的途径，并通过推动人民代表大会制度和机制的不断完善与创新，使广大人民的意志在国家大政方针的制定中得到更充分的体现，在国家的政治生活中产生更大的影响；根据中国社会发展的实际情况，不断拓展人民群众依法参与国家事务、社会事务和经济、文化等各项事业管理的渠道，不断丰富民主选举、民主决策、民主管理以及民主监督的内容，不断提升人民群众民主权利的质量，不断改进人民群众行使民主权利的方式，为人民群众充分享受和行使民主权利提供尽可能的便利；坚决制裁和打击各种危害民主权利、妨碍人民群众行使民主权利的行为与活动，切实保障人民群众的民主权利不受侵害。
坚持法治的民主思维，其次要重建和发展协商民主。协商民主，体现了共和精神。我们的国号是“中华人民共和国”。人民共和是我们国家的表征，共和精神是我们的国魂。今天，在我们致力于发展社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的时候，很自然地期待共和精神的回归。“共和”（republic）有两种意义，一是指政体，即与君主制相对应的政体。凡是政府及其首脑是定期选举产生的、政府职能是法定的、政府权力是有限的，这种政体就是共和政体；二是指强调政治平等、民主参与和公共精神的治理模式，这种治理模式的精髓是民主协商，它是保证不同阶层、不同群体、不同利益集团平等表达利益诉求和政策主张，并妥善协调各种利益关系的机制。在利益多元化的条件下，人们之间出现不同的甚至对立的利益诉求、价值标准、政策主张，这是正常的，并不可怕，可怕的是没有共和机制、即协商民主机制在保证人们平等自由地表达诉求和主张的基础上协商对话，形成共识。
以共和为价值理念的协商民主是当代世界民主发展的潮流，也是我国社会主义民主发展的主导方向。充分发挥代议民主和协商民主两种机制，是运用法治思维和法治方式治国理政的基本途径和模式。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商，最广泛的爱国统一战线，人民政协的政治协商、民主监督、参政议政，重视和发挥工会、妇联、共青团、法学会、消费者协会等非政府组织的协商作用，等等。这些制度和机制对于公正合理地调整利益，纠正和防止利益格局失衡，是必不可少的。运用协商机制，建立正确、及时反映各方利益的法律机制，让不同社会利益、阶层、群体、利益集团都能有平等的机会和渠道充分表达自己的利益诉求。
坚持法治的民主思维，要善于把法治方式与群众路线结合起来，要支持人民群众依法实行自我管理、自我服务、自治自律。要引导人民群众规范、有序地参与国家和社会的治理，理性地表达自己的社会主张，恰当地运用法律赋予的民主权利，创造并维护社会主义民主的基本秩序。
坚持法治的民主思维，还要求党和政府切实尊重和保障人民群众对治国理政活动的知情权、参与权和监督权。要尊重和保障人民群众的知情权， 推进权力运行公开化，完善党务公开、立法公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，增强治国理政活动活动的透明度。要尊重和保障人民群众对治国理政活动的参与权，凡是涉及人民群众切身利益的决策都要充分听取人民群众意见，拓展人民群众有序参与立法、行政、司法的途径。要尊重和保障人民群众治国理政活动的监督权，拓宽人民群众对权力运行的监督渠道，推进监督的法制化、规范化、程序化，防止权力失控、决策失误、行为失范。
（二）认真对待权利，切实保障人权
法律的真谛在于对人权和公民权利的确认和保障，法治的根本宗旨在于尊重和保障人权和公民权利。尊重和保障人权和公民权利是法治的精髓。纵观法治的历史，我们发现法治是为适应人权和权利的需要而产生出来的，并随着人权和权利需要的扩展而演进。世界上第一个成文宪法文本就是法国的《人权与公民权利宣言》，其后各国的宪法文本大多数也是以人权和公民权利为核心的。尊重和保障人权和公民权利是法治国家和法治社会的基本特征，也是建设法治中国的强大动力。2004 年我国现行宪法第四次修改时将尊重和保障人权写进宪法。除了这一宣告，《宪法》第二章“公民的权利和义务”集成式地规定了我国公民享有的基本权利，如选举权和被选举权，言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由，宗教信仰自由，人身自由不受侵犯，人格尊严不受侵犯，住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律的保护，公民还有受教育权、劳动权、休息权、获得国家和社会物质帮助的权利等。这些权利得到宪法法律的确认，而且我国还加入了20 多项国际人权公约，为权利实现提供了有力保障。
各级领导干部的法治思维首先应体现为人权和权利思维。要深刻认识到人权是指人作为人应当享有的、不可剥夺、不可转让的权利，不仅包括法定的权利，也包括应有的权利；认识到公民权利在各项考量当中，具有优先性。以对“社会弱势群体”权利保护为例。在经济改革和社会转型过程中不可避免地出现社会弱势群体。社会弱势群体的利益本质上属于权利与人权范畴。当我们把弱势群体的利益上升到权利和人权的高度，就会倍加关注和重视他们的处境，增强改善他们处境的法律意识和宪法责任。在宪法面前，对弱势群体的人权关注和保护，不仅是我们应有的道德关怀和福利救济，更是我们各级党委、政府和社会组织肩负的宪法责任，是每一个领导干部应尽的法律责任、政治责任和社会责任。
确立人权和权利思维，一定要确立和强化人权和权利神圣的观念和信念，任何情况下，人权和权利具有优先性。在我国为什么频频发生公民的人身自由、人格尊严、通信秘密、生命、财产等人权和权利受到侵害的事件，究其原因就是人权和权利不够神圣，有些领导干部就是不把人权和公民权利当回事，这是很危险的。要懂得只有政府认真对待人权和公民权利，人民才会认真对待政府、法律和秩序，良性的官民关系与和谐社会才能够建立起来，建设法治中国的梦想才能实现。
