2013年2月27日，在国防部会议上，俄总统普京指出在国防部前部长谢尔久科夫任内“军事改革计划并未得到全面执行”，强调“武装力量改革的整体战略思维没有变”，“军队应在未来三年进行大规模升级改造，以抵御因外部世界战略失衡造成的后果”。盘点近两年的俄军改革，有纠偏、有调整、有变化，但基调是继续推进。
1 纠正“恣意妄为”，深化细化体制改革
始于2008年的“新面貌”军事改革，对俄军体制编制进行了大刀阔斧的调整。其中也有不少照搬西方的举措因缺乏审慎论证而招致各方批评。总结前段体制改革的教训，普京在军方高层会议上一针见血地指出，“军队改革不仅要打破陈规陋俗，还要避免恣意妄为”,“理想模式的建立无法一蹴而就”，“每个新事物都必须经过实践检验”。普京的这番话，成为俄军继续改革的基本遵循。
2013年7月，在莫斯科召开的“俄罗斯军事改革：现状与前景”研讨会上，俄科学院国际安全中心主任阿尔巴托夫院士总结了前段军事改革拨乱反正的五个方面：制止资产被抛售并返还国家；恢复军事医疗工作系统；制止军营被拆除和破坏；让已退役的最有智慧的干部重回部队；阻止军事教育和科研系统被破坏，恢复在该领域失去的阵地。在纠正过去几年“恣意妄为”的同时，对现有体制改革不够完善的领域进行补充和细化。士兵向合同制过渡是改革重要内容，但一直无大的进展，主要原因是配套政策跟不上。近年来通过工资改革，合同制士兵月收入较前增加近两倍，在劳动力市场上开始具有竞争力。此外，服役规定也作了修改，过去未经长官允许，合同兵不得离开驻地，现在规定非作战训练期间，可于工作结束后离开。允许已婚士兵在驻地外居住，军队提供部分住房补贴。为此，国防部计划2013—2015年拨款518亿卢布用于普及合同制兵役。合同兵还有机会接受高等教育，军方将此举视为规划士兵职业发展的重要激励措施。由于配套措施得力，使合同制士兵征召工作得以有序展开。
新装备和国防工业管理跟不上，长期影响着俄军现代化进程，前段改革仍未覆盖这一领域。为此，克里姆林宫正酝酿相关机构调整，计划通过总统办公厅下设的机构，直接监督陆海空三军现代化项目进程，原设在政府、由副总理挂帅的军工委员会，则降格为纯粹的技术机构。对此，俄《消息报》评价说，“在未来的国防工业综合体管理体系中，身处金字塔顶端的将是普京本人”，“普京将国防工业切入了‘手动挡’”。
2 着眼大国博弈，积极调整军力部署
过去一年里，俄军力部署调整屡有大动作，成为军事领域变革的一个看点。
首先，加强远东军事存在。随着美国“重返亚太”战略的推进，俄提升远东地区军力的步伐也不断加快。在前几年武器装备建设重点向远东倾斜，整合联战联训体制，充实军力编成，提高作战指挥效能的基础上，不久前俄军总参谋部宣布要在包括“南千岛群岛”（日称“北方四岛”）的千岛群岛部署三款新装备：“红宝石”巡航导弹、道尔-M2防空导弹和米-28N武装直升机。“红宝石”导弹是俄新一代超音速巡航导弹，隐身性能好，飞行速度达2.5马赫，最大射程300千米；道尔-M2导弹能拦截精确制导武器，与“红宝石”导弹配合，可有效阻击试图对“南千岛群岛”发动攻击的海空兵力；米-28N与美军阿帕奇武装直升机相当，可攻击登陆舰艇和两栖坦克。日本媒体惊呼，俄军这三款装备刚好可以分别克制水面舰队、空中编队和登陆部队，足以击退一场大规模武装登岛行动。与此同时，俄战略轰炸机、电子侦察机、舰艇编队巡航日本海成为常态。俄军这些举措不单是防范日本对“南千岛群岛”的觊觎之心，更深的用意是为应对美国“亚太再平衡”战略投棋布子。
其次，驻北极军力扩充成为新热点。由于北极丰富的资源、重要的战略地位和地处欧亚美三大洲海空航线捷径的特殊位置，近来围绕北极归属的博弈进一步表面化。除俄罗斯外，美、加、丹麦、挪威等国都对北极提出领土诉求，有的公开宣称对北极及周围水域拥有主权。对此，俄罗斯作出了迅速而强硬的反应。普京要求“动用一切手段保障俄罗斯在北极地区的安全和国家利益”。为确保有效控制北极地区，俄从三个方面强化军事存在：一是增加驻军兵力。计划在目前驻军一个旅的基础上，增编若干作战单元成立北极部队。同时，北极部队即将配备的破冰巡逻舰正加紧建造，为驻北极陆军配备的极地特种装备也将完成研制。二是强化军事基础设施建设。加紧改造新西伯利亚群岛的捷姆普机场，以适应战略轰炸机和大型运输机起降。三是加大北极地区舰艇、战机巡航密度。俄军方不久前宣布，“彼得大帝”号重型核动力导弹巡洋舰在俄海军史上首次实现了对北海航线的穿越，同时透露另一艘正在船厂进行现代化改造的同级别军舰“纳希莫夫海军上将”号也将于近期加入这一行动。
再次，应对并反制北约东扩和美国主导的反导系统。为此，俄在中亚、东欧地区尤其是独联体国家想方设法恢复、强化军事存在。如俄空军司令维克托·邦达列夫宣布将在白俄罗斯的利达机场建立空军基地，拟部署升级改造后的苏-27SMZ战机和包括战略轰炸机在内的多种军用飞机。作为交换，白俄罗斯方面将从俄得到四套S-300防空导弹系统。此举一方面有助于俄控制白俄罗斯这个战略要冲，另一方面又使白俄罗斯战略防空部队的规模扩大一倍，增强了俄白联盟反制西方导弹系统的能力，可谓一举两得。此外，围绕与西方在叙利亚问题上的博弈，俄不失时机地加强了在中东的军事存在。
由于国力所限，俄罗斯已难以与美国为首的西方展开全面军备竞赛，重点建设新一代作战力量，以非对称手段赢得和西方强势军力的某种平衡，成为其现有条件下维护国家安全利益的重要战略选择。在之前改革基础上，俄新兴作战力量建设主要突出了四个重点。
第一，加速战略导弹部队装备现代化。俄罗斯历来重视核威慑，在其《军事学说》中明确规定俄联邦保留“对国家生存构成威胁时使用核武器还击的权利”。在当前北约东扩咄咄逼人的势头面前，处于守势的俄罗斯不得不把提高核威慑能力作为一种非对称回应方式。尤其是要求北约停建欧洲反导系统屡遭拒绝，使俄强烈感到和西方的战略平衡正被打破，增强了核武现代化的紧迫感。普京日前专门主持召开战略导弹部队和海军领导人会议，要求未来优先发展战略导弹力量，进一步提升核威慑力。在大力发展陆基机动战略导弹的同时，普京还宣布2020年前将有八艘装备新一代导弹系统的核潜艇在海军列装。作为对美国近期提出的“即时全球打击”计划（即在作出决定后一小时内用精确制导武器打击世界任何地点设施）的回应，俄战略火箭兵司令卡拉卡耶夫上将又宣布，将重建铁路基洲际弹道导弹系统。铁路基洲际导弹通过广泛、随机的机动，能大大增强战时生存概率，确保对敌核攻击的有效反制。
第二，完善空天防御体系。俄罗斯之声电台报道，用于导弹袭击早期预警的“沃罗涅日”雷达因探测距离远、运作高效、安全可靠而受到俄领导人首肯，未来五年计划再启用七座。在大力提升远程预警能力的同时，机动反导装备的更新换代正加紧进行。2014年计划有三套S-400防空导弹系统交付部队，新一代S-500防空导弹系统即将在年内开始试验。与提升陆基防空反导能力相配套，海基、空中机动反导装备研制也动作频频。作为下一代反导系统的海基版S-500系统和新型空基导弹防御系统也已处于研发和测试阶段。
第三，发展远程高精武器。进入新世纪以来，以美国为首的西方国家大量使用远程高精武器作为非核遏制手段，使俄高层产生深刻印象。俄专门召开发展远程高精武器会议，普京指出，当代高精武器集侦察、控制、运输和杀伤手段为一体，“精度高、威力大，正成为核武器的替代品，在若干指标上并不逊色于后者”，今后要“为军队配备高精武器作为非核遏制工具”。为此，俄罗斯采取了一系列配套措施，包括完善“格洛纳斯”导航系统。虽然俄远程高精武器与美国比无论数量还是质量都有较大差距，但其威慑作用日渐显现。
第四，组建快速反应部队。快速反应是军队现代化的重要标志，也是俄军事改革的基本追求。尤其是俄国土辽阔、边界线漫长，在军队员额大大压缩的情况下，要想迅速有效处置各类传统和非传统威胁，维护国家安全利益，必须对军队快速反应能力提出更高的要求。为此，俄罗斯正着手组建快速反应部队司令部以协调、统辖空降部队、特种作战部队和海军陆战队中的骨干力量。快速反应部队司令部将预先研判潜在麻烦地区，及时提出哪支部队快速作出反应以及如何作出反应的计划。这些部队统一指挥，集中调度，快速机动，并由空军和海军在必要时提供火力支援，势将产生战斗力倍增器的效应。
（作者系国防科技大学原政委、中将）
