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中国的“西进”战略与中美俄中亚博弈(4)

2.中俄矛盾主要是经济矛盾,内容广泛,但不会爆发冲突

面对美国在“9.11”以后咄咄逼人的攻势,俄罗斯无力独自应对。因此,俄罗斯在加强与中亚传统纽带的同时,希望通过上海合作组织,借重中国的力量制衡美国在该地区的影响。

俄罗斯传统上在中亚地区扮演中心角色,而中国经济的迅速增长、在中亚影响力的持续提升,无疑增加了中俄之间的竞争。俄罗斯认为,中国加强与中亚国家在能源、经贸等方面的合作,将会削弱俄在该地区的经济主导地位,降低中亚对俄的依赖性和向心力。因此,俄对中国倡议在上海合作组织框架内建立自由贸易区的建议反应冷淡。2011年7月,在俄、白、哈关税同盟启动后,新疆对哈萨克斯坦的出口贸易随即同此下降了31.3%。在当选总统后,普京也于2012年撰文坦言,“俄中两国在第三国的商业利益并不总是一致”。然而,总的来看,中国关注的核心是自身的安全和拓展经济联系,无意在政治上排挤俄罗斯。至于欧亚经济联盟的成员国,除白俄罗斯是上合组织对话伙伴国外,其余均为上合组织正式成员国。经济议题也同为两大地区性组织的中心内容之一。因此,欧亚联盟与上合组织是平行的互补关系,中俄竞争不会发展成经济冲突。

3.中美之间安全战略上有冲突,经济上有合作

美国的“新丝绸之路”计划无法得到中国的认同,一是该计划的目的是使中亚脱离中俄的影响,希拉里的金奈讲话仅两次提到古代丝绸之路的起点———中国,相反,她却大谈印度的重要性,而这是中国无法接受的。然而,不同于战略领域的矛盾,在安全、经济等领域,中美在中亚有良好的合作关系。首先,在反恐、反毒以及维护阿富汗和平稳定等方面,中美具有共同利益,总体上是合作关系。其次,在经贸层面,中国与中亚各国经贸合作发展迅速,中国是阿富汗最大的进口来源国,中国的廉价商品维持了中亚的稳定,推进了反恐战争,这也符合美国的战略需要。再次,在能源领域,俄罗斯希望继续掌控中亚油气资源,中美则都希望基于市场原则实现油气生产和运输的多元化。

对于中国战略“西进”所倚重的上海合作组织,美国对其的需求也远大于排斥。美国助理国务卿帮办林恩·帕斯科曾表示,“我们认为不需要在中亚建立排他性的组织。事实上,我们从开始就提出美国可在某个时间成为这个组织的观察员以同它进行合作”。中俄两国也多次表示上海合作组织是一个开放性的组织,任何国家接受“上海精神”及上海合作组织的宗旨和原则,都可按照上海合作组织规程加入该组织。

(三)中美俄战略的地区认可度不同

“新丝绸之路”计划是美国全球“战略再平衡”的有机组成部分,美国只有从阿富汗顺利撤军才可能将更多精力投入东亚。然而,美国实施“新丝绸之路”计划也面临诸多挑战。首先,巴基斯坦的合作意愿不强。作为参与美国反恐战争的非北约盟友,巴基斯坦与美国在阿富汗问题上存在较大分歧,巴基斯坦曾拒绝参加在德国波恩举行的阿富汗问题国际会议,以“抵制”美国的“新丝绸之路”计划。受美国无人机伤人事件及美国中断军事援助等问题的影响,近年来两国关系起伏很大。巴基斯坦官员认为,中国与俄罗斯是维护地区稳定、和平与发展的重要力量,从长期来看,美国的“新丝绸之路”计划与中国的地缘经济利益和俄罗斯的地缘政治利益相冲突,因此,巴基斯坦并不赞成美国的倡议。第二,印巴两国全面对话进程存在变数。美国为推动“新丝绸之路”计划,要求印巴和解和进行对话,然而对于美国的努力,印度一直态度谨慎。印度不满美国把巴基斯坦置于与印度相同的战略地位,甚至可能利用巴基斯坦制衡印度。第三,阿富汗国内和平进程存在变数。在美国的战略设计中,阿富汗是联系中亚和南亚不可或缺的一环。从目前来看,尽管塔利班势力已经大不如前,然而,阿富汗国内的和解进程仍然遥遥无期。联合国报告显示,由于阿富汗南部和东南部冲突加剧,2011年上半年阿富汗平民的死亡人数达到1462人,同比上升了15%。美国原计划从阿富汗体面脱身,而这一计划的实现又必须仰仗阿富汗自身和平与和解进程。事实上,美国的战略逻辑在这里陷入了自我循环的怪圈。

尽管对建立欧亚联盟信心满满,然而普京的欧亚联盟计划也还存在很多问题,并不被广泛看好。首先,俄白联盟没有多大进展。早在1997年,俄白两国就确定了创建俄白联盟国家的基本方向,但多年来,俄白联盟国家建设并不顺利,在双边经贸关系、能源合作、独联体框架下合作等领域,两国矛盾不断。相反,面对欧盟抛出的所谓“东方伙伴关系”计划,白俄罗斯表现积极。第二,哈萨克斯坦立场有所退缩。哈萨克斯坦是欧亚联盟最早的倡导者,早在1994年纳扎尔巴耶夫总统就提出了一体化构想。哈萨克斯坦认为,俄罗斯要求将能源贸易置于关税同盟之外,这将导致哈丧失比较优势。另外,俄罗斯主张联盟成员国应在2015年前商定建立统一货币,并将发行机构设在莫斯科,对此,哈萨克斯坦认为这将导致其主权沦丧。第三,乌克兰在欧盟和欧亚联盟之间摇摆不定。乌克兰一直被俄罗斯视为俄再次崛起的重要支撑,吸收乌克兰加入俄白哈一体化进程是普京的热切期待。然而具有讽刺意味的是,就在俄罗斯极力敦促乌克兰加入俄、白、哈关税同盟之际,乌克兰却意外地与欧盟草签了成为其准成员国的入盟协议,这是对普京“欧亚联盟”设想的一个重大打击。乌克兰尽管不反对加入关税同盟和统一经济空间,但同时也要与欧洲实现经济一体化。为此,俄罗斯通过提升天然气价格对乌施压,乌克兰则努力降低对俄油气资源的依赖。乌民众对与俄罗斯一体化态度更是冷淡,多数乌克兰人并不看好关税同盟及“欧亚联盟”,“持这种态度的乌克兰公民占到了50%—65%”。

中国实现战略“西进”,上海合作组织便是一个重要的平台。自成立12年来,上海合作组织为维护中国的国家安全、促进地区经济发展、提升中国的国际影响力发挥了重要作用。上海合作组织的成功主要是因为地区国家的积极参与:首先,中俄紧密合作。中俄是上海合作组织中的双核,中国积极参与地区经济合作有助于地区的稳定,俄罗斯则倚重中国在战略上平衡美欧。此外,俄罗斯认为中国的地缘战略重点在东、南方向,这也是俄罗斯乐于同中国合作的一个原因。其次,中亚国家的认同是上海合作组织的关键。中亚国家是从苏联分离出来的独立国家,十分珍视自身国家的独立地位,任何地区一体化进程都与此存在矛盾,因此,无论是外部经济或政治压力,都将招致中亚国家的反制。上海合作组织的发展遵循先易后难、循序渐进的原则,中国的成功恰恰在于“随风潜入夜,润物细无声”。有鉴于此,中国的“西进”能否成功关键在于不急功近利。

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[责任编辑:杨昀赟]
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