三、政治制度与政治体制的完善从来都是循序渐进的过程
西方发达国家自身的政治制度并不是一开始建国就成熟了，其政治制度变革经历了漫长的历史过程，至今仍需要不断完善。期间也有非渐进性的政治变革，但总的来看，循序渐进是普遍采用的方式。对此做历史回顾，会使我们的认识更加清晰。
第一，西方发达国家的政治制度在资本主义制度范围内的成熟，是近几十年的事情，即使如此，它依然存在着许多制度上的问题和缺陷。就以一贯标榜民主的美国为例，其普选制度即使在今天来看都存在明显的问题，如选举人团制度屡被国际社会包括美国学者批评，因为它毕竟有违得多数票者当选的基本选举原则。在美国历史上，曾有过四次获得选民选票低于对手，但选举人票高出对方而当选总统的事例。2000年小布什当选总统就是最近的一个事例，他所获得的选票低于对手50多万，被媒体评论为赢得了整体总统选战、却没有赢得总统选举的总统。耶鲁大学兼职研究员徐德清博士说，虽然美国的选举人制度并不完善，但这种制度以及美国选民是成熟的。如果这一情况发生在其他某些国家或地区，则可能会有选举人之间的互相攻击，不同政党之间的剧烈冲突，甚至会发生选民上街游行和暴动[6]。那为什么不能根据纯粹民主的原则来加以改造呢，说到底它是适合美国的，是美国历史发展延续下来的制度规定，任何人都难以撼动。这说明民主具有相对性，一个国家的制度安排绝不是完全依据某种理念和原则来建设的，而是历史的、民族的、文化的多种因素共同作用的结果。
第二，西方政治制度在资本主义制度范围内的完善经过了漫长的发展过程。纵观美国历史，我们会看到这样的轨迹，除了南北战争，其政治制度的一步步完善是以渐进方式进行的。以美国黑人的政治地位为例，其选举权并没有随着美国的诞生而获得。1870年美国国会通过的宪法修正案第15条明文规定，合众国政府或任何州政府，不得因种族、肤色，或以前曾服劳役而拒绝给予或剥夺合众国公民的选举权。至此，美国黑人才在法律意义上获得了选举权，这时距离美国建国已经有94年了。但众所周知，黑人的选举权是有名无实的，长期存在的种族歧视和种族隔离政策，使黑人投票率仅有百分之几，直到1965年《投票权法案》出台，美国黑人的选举权才真正得到实现，这个时候距离美国建国已经过去189年了[7]。可见，美国正是在这种巨大的社会冲突和社会矛盾中，循序渐进地进行政治体制的变革并不断推动其政治制度走向完善的。
总的看，各国的国情不同，必然会产生在改革的特点、途径、步骤和方法等方面的不同。我们进行政治体制改革，必须从我国实际出发，寻找到适合我国国情的解决办法，逐步探索，循序渐进。
四、在政治体制改革问题上一定要戒除焦虑症和急躁病
在政治体制改革问题上要戒除心理上的焦虑症和急躁病。中国改革的路径可以概括为二个特点：第一个特点是就改革的难易程度来说的。中国的改革是先易后难，或说是由易到难，积累到今天，旧的问题都是长期以来不易解决的老大难问题，如城乡差距、地区差距、政府职能转变、国企改革、腐败问题、司法公正、非公经济发展等；而新的问题又层出不穷地冒出来，如收入差距、社会矛盾、政府公信力、社会管理改革等，这些问题都在不断地挑战着人们的耐心，甚至正在使人们失去耐心。政治体制改革也是如此。改革开放之初，千头万绪，百废待兴。邓小平首先着手解决的是当时面临的亟待解决的问题，这些问题不解决改革开放就难以展开，而且这些问题本身相对来说容易解决。例如1980年8月，邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中指出：“所谓德，最主要的，就是坚持社会主义道路和党的领导。在这个前提下，干部队伍要年轻化、知识化、专业化。”[8]很快从中央到地方，一大批有知识有文化的中青年干部被提拔到领导岗位，实现了老中青相结合的干部队伍结构的改革。在这篇文章中，邓小平还提出要废除领导职务的终身制，并身体力行，主动从党和国家领导岗位上退下来，从实践上看，我国已经较好地解决了干部职务终身制的问题。相比较而言，建立干部退休制度比国家机构改革要容易得多，而精简机构、精简冗员是至今仍在努力的事情。从1982年始到2013年3月份进行的大部制改革，我国总共进行了7次规模较大的政府机构改革，国务院的组成部门也精简至25个，但是这个数字还是远超过发达国家内阁的部门数量。可以看出，我国政治体制改革的道路还很漫长，需要痛下决心、碰触利益、深化改革的地方还很多。正因为如此，今天面对的是更为艰难的改革任务，更加需要坚持渐进原则，逐步深化改革事业。
第二个特点是就我国的发展速度来说的。在30多年的时间里保持高速、快速增长在一个大国当中来看，是世界的奇迹。这本来是好事，但也带来一个问题，那就是在这样短的时间里，浓缩了一个国家一个社会在不同的发展进程和阶段才会出现的问题，这些问题在短短的30多年中一起出现、爆发。旧的问题还没有解决好，新的问题又接踵而至，纠缠在一起。如此众多的问题同时存在，是当下中国社会的一个特征。30多年在社会发展的进程中不过是一瞬间，但对于一个个体的人来说足够漫长，这就难免会滋生出焦虑情绪和急躁心理，表现在思考如何解决当今中国发展过程中存在的问题和不断发生的问题时，也就不免表现出一种强烈的愿望，希望通过一整套方案，一套完美的设计，来卓有成效且迅速彻底地解决问题。但是，这种毕其功于一役式的激进疗法在中国是不可行的。“渐进改革比‘震荡疗法’的激进改革更有回旋的余地，更有可能避免类似前苏联体制转型中的政治失序和制度瓦解。渐进改革中产生的问题和困境，可以通过持续的改革探索得到解决，改革的社会成本也在渐进的过程中得到一定的化解。”[9]我们应当牢记，我国处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变，13亿多人口的实际情况也决定了我们必须稳下心态，一步一个脚印，踏实前进。我们只能通过循序渐进的方式，攻坚克难，不断进取，去赢得最后的胜利。
胡锦涛在中共十八大报告中指出：“政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。”[10]这段讲话，对于我们理解和把握中国的政治体制改革具有重要的指导意义。中国的政治体制改革，既要积极、努力，抓住机遇，迎难而上，不可因为渐进原则而贻误战机，无所作为；同时，要坚持渐进发展，在积极谋划改革的过程中，措施得力，步骤扎实，政策稳妥。这样才是利益最大化、损失最小化的改革路径。
【参考文献】
[1]徐湘林．中国的转型危机与国家治理：历史比较的视角[J].复旦政治学评论，2011： 70.
[2]国务院总理李克强答中外记者问[DB/OL].人民网，http：//lianghui.people.com.cn/2013npc/GB/357184/359063/index.html.
[3]习近平．顺应时代前进潮流促进世界和平发展[DB/OL].中国共产党新闻网，http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0324/c64094－20893328.html.
[4]马克思．马克思恩格斯选集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1972： 3.
[5]胡锦涛．坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社，2012： 18.
[6]徐德金．美国的选举人制度并不完善[DB/OL].中国新闻网，http：//www.chinanews.com/2000－11－09.
[7]李传利．论美国最高法院与黑人选举权的平等保护[J].历史教学(下半月刊)，2009， (1)： 68－69.
[8]邓小平．邓小平文选(第2卷)[M].北京：人民出版社，1983： 326.
[9]徐湘林．中国的转型危机与国家治理：历史比较的视角[J].复旦政治学评论，2011： 67.
