金融危机加快了国际力量的分化与重组，促使转型期的国际关系进一步趋向于多极国际体系。鉴于国际形势的新变化，俄罗斯积极借助全球及区域治理机制寻求扩大国际体系转型中的话语权和利益。
一、积极宣示自己的国际新秩序主张
自2008年以来，相继发生的俄格军事冲突、全球金融危机和“阿拉伯之春”运动，推动转型期的国际体系经历着新一轮的调整和变革。对于崛起中的俄罗斯而言，这些事件的影响是深刻的，莫斯科的反应也是迅速的。在与格鲁吉亚军事冲突后，俄罗斯随即宣布了对外关系的五项原则：国际法的基本准则；世界多极化而非单极世界；俄罗斯不希望和任何国家对抗；保护本国公民的生命和尊严是俄对外政策的优先方向；密切关注自己在独联体地区的利益。〔1〕随后，《俄罗斯联邦2020年前国家安全战略》出台，主张在国际法基础上，与其他国家之间建立平等互利的关系，采取合理和实用的外交政策维护国家利益。〔2〕同时，金融危机加快了国际力量的分化与重组，促使转型期的国际格局加快趋向于多极化。在这种时代大背景下，对于国际形势与自己的国际地位和主张，俄罗斯基本形成了如下判断：第一，转型中的国际格局趋向于多中心国际秩序；第二，全球性金融危机加快了国际力量的分化与重组，客观上加快了世界多极化进程；第三，西方对世界的控制能力继续下降，世界的可持续发展要求各主要国家的集体领导，特别是要恢复和加强联合国的地位和权威，同时应发挥多边机制和组织的作用；第四，转型期新旧力量的较力更加激烈，意识形态因素的影响上升，导致国际关系更加不稳定和难以预测；第五，俄罗斯对国际议程和国际体系转型所承担的责任在增大，其有权利和能力参与全球治理的各种机制。针对转型中的国际秩序，俄罗斯的基本主张是：在世界上建立尊重所有国家利益的、不可分割的安全空间；实现自身安全不能以损害他国安全为代价，坚决制止个别国家或国家集团单方面不受任何限制地武力干涉他国的行为；国际社会的各种矛盾和冲突必须由所有有关国家通过政治外交努力，在联合国和安理会框架内解决。以此为基础，从维护国家利益和恢复世界大国地位出发，俄罗斯积极寻求扩大国际体系转型中的话语权。
随着国际地位的加强，俄罗斯开始明确宣示自己的国际新秩序主张。在2007年的慕尼黑国际安全会议上，普京对单边主义和单极世界就给予了强烈批评，认为单极世界是不可接受也是不现实的，世界上新的发展中心必将转变为政治影响力，进而加强世界多极化进程；只有联合国才能合法使用武力，北约和欧盟都无权代替它。〔3〕普京充分阐述了俄罗斯对国际体系的新观点，莫斯科要告诉世界，它不会再继续充当旁观者的角色，而是要向国际社会提出自己的国际秩序新构想。2008版的《俄罗斯联邦对外政策构想》〔4〕和2009年的《俄罗斯联邦2020年前国家安全战略》均明确强调，俄罗斯在全球层面的优先方向是建立新的多极世界秩序，依靠国际法和基于平等、互相尊重和互利合作原则，在完全尊重联合国的中心和协调作用的前提下，建立一个由大国集体领导、具有自我调节功能的国际体系。这样，强大而自信的俄罗斯重又回归到了国际舞台中心，成为推动国际体系转型的重要动力。2010年底以来，随着北非中东乱局的持续发酵，俄罗斯对西方以民主人权和“保护责任”为借口对他国实施军事干预的做法给予了严厉指责和批评。普京直接把西方国家对利比亚的军事干预称为“十字军东征”和“导弹—炸弹民主”输出，要求回归联合国框架。他说：“没有哪个国家有权把联合国特权和权力据为己有，尤其是在对主权国家使用武力的情况下。首先是作为所谓‘防御联盟’的北约使问题变得更加严重。我们记得当时国际社会徒劳地呼吁其注意法律和基本人权秩序，但这些最终都成了‘人道主义’行动和‘导弹—炸弹民主’输出的牺牲品。”〔5〕所以，“不干涉内政”被作为一项重要原则纳入2013版的《俄罗斯联邦对外政策构想》之中。在新构想中，“不干涉内政”被多次提及，表明其不仅作为一个重要原则而且是俄罗斯对外政策所要达到的主要目标。俄罗斯坚持联合国的“不可替代性”，反对借口负有“保护责任”，进而“实施军事干预或其他形式的干涉”，主张“依靠国际法和基于平等、互相尊重、不干涉内政原则，建立一个稳定、可持续的国际关系体系。”〔6〕2013年9月12日，普京在《纽约时报》刊文，再次宣示了俄罗斯的主要外交政策取向。他说：没人希望联合国重蹈国际联盟的覆辙，但如果有影响力的国家绕开联合国安理会授权而采取军事行动，这种情况就可能会再次出现；美国在很多国家的眼里已不再是民主典范，而是一个只知道诉诸野蛮武力、拉帮结派的国家；我们都是不相同的，但当我们祈求主的祝福时，决不能忘记上帝面前人人平等。〔7〕普京新任总统以来，从借助全球及地区组织宣示自己的国际新秩序主张，到在联合国安理会就西方国家主导的涉叙问题草案行使否决权，再到就伊朗核问题和叙利亚冲突积极斡旋并提出建设性方案和建议，俄罗斯在国际舞台上的身影十分活跃，影响力不断扩大。莫斯科的“交化武，换和平”提议阻止了西方对叙利亚的进一步军事干预，使政治解决提上议程；俄罗斯提出的“分阶段”解决方案使伊朗核问题六方会谈得以重启，经多轮艰苦谈判后终于达成初步协议，为长期协议的达成奠定了基础，增强了莫斯科的国际地位和影响力。
二、借助多边平台提升国际影响力和话语权
近年来，俄罗斯的国际组织外交十分活跃。在加入WTO并在G20中发挥重要作用的同时，俄罗斯寻求借助上合组织、金砖机制、集安组织等多边平台，提升国际影响力和话语权。
俄罗斯在借助上合组织抵御美国对中亚渗透的同时，还希望籍此推动世界多极化进程。随着美国借反恐对中亚实现军事介入，俄罗斯开始从战略高度认识上合组织对维护地区安全和提升自身国际地位的重要意义，认为提高上合组织的作用符合俄罗斯的利益，是俄未来国际活动的重点。俄格冲突后，莫斯科很快承认了南奥塞梯和阿布哈兹的独立。在俄罗斯的斡旋和推动下，2008年8月28日，上合组织元首理事会发表了《上海合作组织成员国元首杜尚别宣言》，表达了如下立场：赞同俄罗斯就解决南奥塞梯冲突通过的六点原则，支持俄在促进该地区和平与合作中发挥积极作用；必须尊重每个国家和民族的历史和文化传统，在恪守《联合国宪章》和公认的国际法准则基础上，寻求应对全球性共同威胁和挑战的有效途径，并通过各国共同努力来实现；联合国安理会对维护世界和平与安全负有主要责任，应发挥主导作用。〔8〕实际上，上合组织的表态客观上认可了俄罗斯的举动，尽管没有承认南奥塞梯和阿布哈兹的独立。2009年6月，上合组织《叶卡捷琳堡宣言》再次就重大国际和地区热点问题阐述了共同立场：世界和平只有在所有国家享有同等安全的条件下才能实现，部分国家的安全不应以损害其他国家的安全为代价，应在平等、相互尊重、不干涉内政等原则基础上，通过政治外交途径解决国际和地区冲突；在防务领域谋求单方面优势将破坏全球战略平衡与稳定，不利于增进互信、削减武器和裁军。显然，这种宣示明显针对的是北约东扩和美国在欧洲部署导弹防御系统的做法，反映和加强了俄罗斯的立场。针对愈演愈烈的叙利亚危机，北京峰会发表了《上合组织成员国元首关于构建持久和平、共同繁荣地区的宣言》，明确反对军事干预叙利亚，反对强迫“政权更迭”和单方面制裁，呼吁通过对话和平解决冲突。这清楚显示，
上合组织反对英、法、美等西方国家要求叙利亚总统下台的做法，呼应了俄罗斯的立场。相应地，俄中还借上合组织谴责了美国在欧洲和亚洲部署导弹防御系统的计划，指出“某个国家或者某个国家集团单方面且不受约束地加强导弹防御力量，将会危害国际安全和国际战略平衡。”上合组织所倡导的“上海精神”和“多极化构想”与俄罗斯的多极世界观念基本一致，其自然成为莫斯科增强国际影响力和话语权的主要选择。
独联体集体安全条约组织是俄罗斯所借重的另一个重要平台。对俄罗斯而言，集安组织不仅是对后苏联空间进行军事和安全整合的工具，而且还是其增强国际事务话语权的重要平台。近年来，集安组织峰会通常都会就广泛的国际政治问题发表联合声明。在俄罗斯的倡议下，联合国大会于2010年3月2日通过了发展与独联体集体安全条约组织合作的决议案，联合国将在打击恐怖主义和毒品威胁等领域与集安组织（2004年成为联大观察员）合作。随后，联合国秘书长潘基文和集安组织秘书长博尔久扎（Н．Н．Бордюжа）在莫斯科签署了双方秘书处合作宣言，进一步提升了集安组织的国际地位和影响，而这正是莫斯科所积极追求的目标。针对“阿拉伯之春”和北约即将撤出阿富汗，集安组织成员国强化了通过合作维护国家主权和稳定的共识，成为阻止“颜色革命”在独联体扩散的重要屏障。针对霍尔木兹海峡局势持续紧张，集安组织常设理事会通过了由俄罗斯起草的关于霍尔木兹海峡形势的声明，呼吁有关各方保持最大限度的克制，避免发表和采取可能使对抗持续升级的言论和行动。2012年5月，集安组织召开10周年纪念峰会并发表宣言，就欧洲反导系统、叙利亚局势、阿富汗问题及伊朗核问题表达了共同立场。该组织就如此众多的重大和敏感问题共同发声实属罕见，这说明其作用和凝聚力正在增强，其中俄罗斯的积极推动有目共睹。2013年9月，集安组织峰会通过了关于叙利亚问题的联合声明，支持召开第二次日内瓦国际会议，敦促叙政府和反对派停止暴力，尽早进行政治对话。
俄罗斯还希望借助金砖机制增强对国际议程的影响。虽然金砖集团主要着眼于国际经济和金融秩序改革，但其对国际政治领域的兴趣和影响也与日俱增。2009年6月，金砖领导人首次会晤后发表的《“金砖四国”领导人俄罗斯叶卡捷琳堡会晤联合声明》强调，支持在国际法治、平等合作、互相尊重、由各国协调行动和集体决策的基础上，建立一个更加民主和公正的多极世界；重申支持通过政治和外交手段和平解决国际争端；致力于推动多边外交，支持联合国在应对全球性威胁和挑战方面发挥中心作用。〔9〕俄罗斯提议并推动南非加入金砖机制（2010年12月），更多的是着眼于地缘政治考量。三亚峰会就加强全球经济治理、推动国际关系民主化、提高新兴国家和发展中国家在国际事务中的发言权，以及反对一切形式的恐怖主义等重大国际热点问题达成共识，表明金砖国家机制不仅在经济而且在政治领域也将发挥更大的作用。2013年初，叙利亚总统巴沙尔呼吁金砖集团干预叙冲突，以实现国内和平，凸显了该机制的国际影响力。金砖机制对俄罗斯来说意义重大，莫斯科可以借此提升在国际舞台上的政治影响力，增强在与美欧对话中的地位和分量。俄罗斯希望金砖国家扩大合作范围，更多涉及地缘政治问题。一方面，金砖国家在国际舞台上的影响力不断增强，正成为金融危机后取代西方的另一个影响力中心；另一方面，俄罗斯与金砖国家在战略利益上相一致，金砖国家不是一个军事集团，但却是一个能加强国际安全的联盟，其应该从对话论坛转向全方位战略协调机制，并最终成为地缘政治实体。普京说：“我们向伙伴建议逐步将金砖国家从协调有限问题立场的对话论坛，转变成一个全方位战略协作机制。这个机制将让我们共同寻找解决国际政治关键性问题的途径。”〔10〕俄罗斯希望推进金砖国家与联合国的合作、维护和加强安理会的作用、防止打着联合国旗号执行颠覆他国政权和以武力解决冲突的政策。金砖国家研究委员会执行主席托罗拉亚（Г．Д．Толорая）说：“在俄罗斯看来，金砖国家能够作为新的全球管理体系的关键组成部分，成为打破旧体系或南北分界线的全球关系新模式。”〔11〕对俄罗斯而言，金砖国家机制的作用不仅仅在于争取国际话语权的工具，莫斯科还旨在使该机制发展成为替代西方国家的世界影响力中心，因为，转型中的世界政治和经济需要可替代的影响力中心，而金砖国家显然具备这个潜力。其中，俄中之间的国际合作尤为突出。在联合国安理会，两国一起对欧美等国提出的干涉叙利亚的决议草案多次投了反对票，表明中俄战略协作的全球意义更加突出。俄罗斯外交和国防政策委员会荣誉主席谢尔盖·卡拉加诺夫（СергейКараганов）说：“两国都确信对方不会给自己带来新的挑战，而且双方在地缘政治领域还能在客观上相互尊重。例如，在叙利亚问题上，这两个国家向世人表明我们确实生活在一个多极世界。”〔12〕双方不仅签署了重大能源协议使合作达到“全新水平”，两国海军还举行了大规模联合军演，中俄战略协作伙伴关系的基础愈加牢固，正成为新型大国关系的典范。
