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中国外交得道多助的重要基础:义利并举 义重于利(2)

——十八大以来的中国新外交战略思想初析

新大国外交

十八大提出推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系的目标和任务。一年多来,中国积极稳固和拓展大国关系,实现了平稳过渡,取得了深度进展。其特点是加强高层交往、深化战略对话、拓展务实合作、促进利益融合。但是,在处理各种大国关系过程中,有着不同的侧重和关键。

中美关系的关键是加强战略互信。中美建交35年的历史经验告诉我们,中美关系是世界上最重要的双边关系,具有战略意义和全球影响。然而,两国关系却越发展越困难,越成熟越复杂。近年来出现的“信任赤字”、“战略猜疑”就是这一情况的反映。21世纪初,美国经受了“9·11”事件和国际金融危机的两次重创,整体实力有所衰弱,进入战后又一次重要的战略调整期:结束伊拉克战争,增兵阿富汗,减少在欧洲、中东地区的军事部署,把其战略重心转向亚太。同一时期,2002年中共十六大提出重要的战略机遇期,随后的和平发展极大推动了中国迅速崛起,2011年中国GDP达47.1564万亿元(约合7.47万亿美元),超过德国和日本,成为全球第二大经济体。此时,美国的战略调整期和中国的战略机遇期不仅不期相遇而且不幸相撞,由此产生了双方对彼此的新的战略猜疑:中方猜疑美国战略重心东移是针对中国、遏制中国,甚至是围堵中国;美方猜疑中国迅速崛起是挑战美国、威胁美国,甚至会取代美国。美国战略重心东移和中国迅速崛起构成了中美地缘政治关系的基本矛盾,如何消除战略猜疑成为中美两国面临的重大挑战。几年来,中美两国领导人一直高度重视中美之间信任缺失的问题,通过正面引导、高层接触、互访来往、战略对话、务实合作、人文交流来释疑增信,管控分歧,不断为中美关系的发展注入新的动力。其间,具有转折点意义的是2012年2月时任国家副主席习近平对美国的访问。习近平在2011年1月胡锦涛与奥巴马达成的中美合作伙伴关系的基础上,首次提出构建中美新型大国关系,认为这是一项具有深远意义的开创性工作,并强调,战略互信是互利合作的重要前提。“互信程度越深,合作空间越大。双方要多一些理解,少一些隔阂,多一些信任,少一些猜疑。”2013年6月,习近平主席和奥巴马总统在美国加州安纳伯格庄园会晤,双方就构建中美新型大国关系的内涵和要求进一步达成共识,即不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢。习近平提出,“在新形势下,中美关系要进取,要发展;中美合作要开拓,要创新;中美两国要互尊,要包容,一步一个脚印地走出一条新型大国关系之路。”之后,在会见美国总统特别代表雅各布·卢(11月15日)、美国前总统克林顿(11月18日)和美国副总统拜登(12月4日)时,习近平主席每次都提及并强调构建中美新型大国关系的重要性和必要性,表示两国应“牢牢把握构建中美新型大国关系正确方向不动摇”。拜登也表示,“建设美中新型大国关系充满着希望和机遇,相信我们有能力实现这一目标”。他还说,“美方赞赏习近平主席为推动美中关系体现出的战略远见和务实态度”。

中俄关系的重点是增强战略互补。中俄地缘相近,互补性强,合作潜力巨大。苏联解体后,中俄关系经历了从友好关系到建设性合作关系再到全面战略协作伙伴关系的调整和发展,而战略互补是基线。1992年,叶利钦总统首次访华,中俄发表《联合声明》,宣布两国是友好国家。1994年,中俄关系升格为“面向21世纪的建设性合作关系”。2001年7月,中俄签订《中俄睦邻友好合作条约》,确定中俄面向21世纪的战略协作伙伴关系。2011年6月,胡锦涛主席访俄,参加《中俄睦邻友好合作条约》十周年纪念活动。经过十年的努力,“中俄成为最重要、最有价值的战略伙伴”。两国关系呈现出明显的互补性。十年间,中俄签署了200多个条约和协定;建立了领导人定期互访的协商制度;妥善解决了4300公里的边境问题;双边贸易额增加六倍,达到600多亿美元;互办国家年,人文交流从高层到基层有很大的发展;在亚太和国际问题上,两国加强协调和合作。从目前来看,中俄关系着重要解决的是改变政高经低的情况,为战略互补注入新的动力。虽然在过去的20年里,中俄双边贸易额增加了14倍,2012年达882亿美元,但双方所制定的目标仅是2015年达到1000亿,还赶不上目前中韩之间的贸易额。中国新一届领导人接班后高度重视中俄关系。2013年3月习近平主席出访的首站即是俄罗斯,体现出中俄关系的重要性和特殊性。习近平主席强调中俄互为最主要、最重要的战略协作伙伴关系,已进入互为重要发展机遇、互为主要优先合作伙伴的新阶段。3月22日,在会见普京总统时,习近平主席提出加强中俄全方位战略合作,俄方表示认可,双方共同签署了联合声明。2013年9月在参加圣彼得堡G20会议期间,习近平主席与普京总统再次会晤,双方确定在16个领域开展50项合作,推进中俄战略互补的协作伙伴关系向更高水平发展。2013年10月,梅德韦杰夫总理访华,与李克强总理举行第十八次中俄总理定期会晤,双方重申全面深化中俄各领域合作的任务,并发表了联合公报。习近平主席在会见梅德韦杰夫总理时指出,中俄是名副其实的好邻居和战略协作伙伴,中俄关系对两国和整个世界有独特的战略价值。当前世界正处在一个大变革大调整的重要时期,中俄加强战略互补是世界格局多极化和经济全球化的客观需求,不仅有利于中俄两国的各自发展,也有利于全球的共同发展,有利于世界的和平与稳定。

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[责任编辑:张硕]
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