党的十八大要求，到2020年小康社会全面建成之时，工业化基本实现，信息化水平大幅度提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著。人是生产力中最活跃、最革命的因素，农民市民化是城镇化的关键，因此2013年中央城镇化工作会议进一步要求以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住农业户籍人口有序实现市民化作为首要任务。
要解决农民市民化问题，必须弄清农民人口现状，找到农民市民化的有效途径。面对巨量农村人口，单纯的大城市化或单纯的小城镇化都难以解决问题，“中城市化”道路是可行的选择。
当前中国农民人口结构的几个总量特征
（一）农民人口城乡结构
1.全国农业户籍人口为8.8亿。根据公安部2011中华人民共和国全国分县市人口统计数据，全国农业户籍人口为88521万人。
2.全国乡村中的农业户籍人口为6.3亿。根据国家统计局人口统计数据，2011年全国乡村人口65656万人；根据《中国2010年第六次人口普查资料》，乡村人口中非农业户籍人口占乡村总人口比重为4.32%，则乡村人口中农业户籍人口占乡村总人口比重为95.68%；以此比例推算，2011年全国乡村常住农业户籍人口为62820万人。
3.全国城镇中的农业户籍人口为2.6亿。2011年全国农业户籍人口88521万人，减去乡村常住农业户籍人口62820万人，则全国城镇中的农业户籍人口为25701万人。
（二）乡村人口结构
1.全国乡村常住人口中农民工为1.3亿。农民工中本地农民工以及绝大部分在“乡外县内”务工的农民工常住乡村，为乡村常住农业户籍人口；而绝大部分在“县外省内”以及“省外”务工的农民工常住城市，为城市常住农业户籍人口。根据国家统计局2012年全国农民工监测调查报告，2011年我国“乡外县内”农民工占外出农民工（15863万人）的20.2%，约为3204.3万，本地农民工9415万，总计12619.3万农民工常住乡村。这部分农民工常住乡村，在从事非农生产的同时兼顾农业生产。
2.全国乡村全职农业劳动力为2.6亿。根据国家统计局《中国人口和就业统计年鉴（2012）》2011年全国人口变动情况抽样调查，2011年全国乡村人口中年龄为16～59岁、19～59岁的人口分别占64.24%、60.23%，以此比例推算出2011年16～59岁、19～59岁的乡村常住农业户籍人口分别为40355.6万、37836.5万人。16～18岁的乡村常住农业户籍人口主要是高中生或农民工。
根据2012年全国农民工监测调查报告，2011年农民工（全部为16岁及以上，绝大部分在60岁以下）中16～20岁的比重为6.3%。若16～20岁的人口比重按年龄平均分布，则16～18岁的比重约为3.78%，19～59岁的比重约为96.22%，以此比例推算出2011年19～59岁的乡村常住农民工为12142.3万人。 19～59岁的乡村常住农业户籍人口37836.5万人，减去19岁及以上的乡村常住农民工12142.3万人，则乡村全职农业劳动力（全职从事农业生产的19～59岁的劳动力）为25694.2万人。
3.全国乡村人口中非农业户籍人口为2836万人。根据《中国2010年第六次人口普查资料》，乡村人口中非农业户籍人口占乡村总人口比重为4.32%，以此比例推算，2011年乡村人口中的非农业户口人数约为2836万人。
