通过“接地气”的政府运作扩大政治参与
新加坡政府通过制度建设,保证“执政”深入到社会的最基层。其中,选举和议会的作用最为关键。一方面,议员的选举在各个选区中定期、公开进行;另一方面,议员在选区中设置办公室,在特定的时间和地点接受选民的访问,聆听选民对各种政治、社会、经济问题的意见和反馈,并通过议会代表将这些意见及时地转达给各级政府,以定期“问责”包括总理在内的各级政府官员的方式,敦促政府拿出解决办法。议会期间,议员们也根据自己选区中选民的利益和意愿,积极参与政策的制定和对政府的问责。这样,政府在执政过程中始终与社会紧密联系,保持高度的“接地气”。这十分值得借鉴。
值得关注的是,新加坡自建国以来,人民行动党的党员身份始终是保密的。上自总理,下自基层干部,党员身份从不对外公布,党的各项活动也以秘密形式进行。正如一些人所批评的那样,这一做法保持了执政党“政治活动隐秘性”。但是,其根本目的,恰恰是将执政党变成执政过程中的隐身人,从而凸显法律和政府在施政过程中的主导地位,而执政党的主张和作用则“隐性”地贯彻于政府的各项功能和法律的实施当中,最大程度上避免了执政党用生硬的政治手段获取自己的利益。同时,由于执政党党员身份的保密,使得利用执政党谋取特权的活动很难有效进行,制约了特权利益集团依赖执政党谋求发展的冲动。当然,这样的措施也有它的负面影响。但总的看来,其维护政府独立形象、保证法律面前人人平等的良苦用心,取得了积极的效果。
毕竟,新加坡是一个城市国家,其政府规模较小、各阶层利益趋同、社会政治经济状况相对划一、发展水平较高。因此,从政策制定、实施到政府行为,它的经验都很难为中国这样一个大国所用。中国除了政府/官僚体系规模庞大复杂之外,更重要的是全国各地政治经济文化等各方面发展水平差异巨大,如完全照搬新加坡经验,治理的协同成本将高得难以承受。但是,新加坡在法制的基础上,通过制度化确保了经济发展的长期稳定、政治运作的民主机制、人才管理中的有序竞争、政治参与的理性进取、反腐机制的独立公正、执政过程的联通“地气”。这为其政治的长期稳定和经济的持续发展奠定制度上的基础。凡此种种,都十分值得中国学习和借鉴。