事业单位绩效工资改革方案的前期准备
改革规划。进行事业单位绩效工资改革，需要对改革进行基本规划，确定改革方向。改革规划主要在于稳固改革意识、制定改革原则和明确改革目标。首先，稳固改革意识。第一，政府部门加大改革宣传力度，充分利用电视、报纸、网络等多种媒体渠道广泛进行绩效工资改革宣传，使包括事业单位干部领导、职工在内的社会各界人士熟悉绩效工资改革政策，注重改革目的和改革意义的宣传，使事业单位领导、职工清楚了解改革的目的和意义；第二，政府组织事业单位领导干部、员工进行教育培训，改变其抵触的思想情绪，使其接受并配合绩效工资改革工作；第三，在政府宣传绩效工资改革政策的同时，事业单位加强对职员的绩效考核体系教育和培训，使员工在理解绩效工资改革的基础上熟悉绩效工资考核体系、考核方法和考核目的等，增强员工对绩效工资改革的信任度，提高对改革的支持力度，保障改革的全面开展。
其次，制定改革原则。一是公平、公开原则。主要体现在绩效考核指标设立的公平、绩效考核实施过程公开以及考核监督公开等方面；二是效率性原则。效率性原则主要体现在绩效考核系统的运行高效、岗位分析科学、考核实施顺利以及考核反馈及时等方面；三是公益性原则。事业单位的性质决定改革是为了进一步提升事业单位提供公益性服务的水平。
最后，明确改革目标。通过对事业单位绩效工资改革背景的研究，明确实施改革的目标。第一，实施绩效工资，通过绩效考核调动职工的积极性和主动性，提高职工绩效，从而提高职工的工资水平。第二，通过调动职工积极性，提高工作水平，进而提升事业单位公共服务质量。
人资筹备。包括人员和资金的筹备。专业的绩效考核人员和稳定的资金支持是事业单位绩效工资改革的重要保障。一是人员筹备。由专业人员制定改革计划、组织改革实施尤其是绩效考核的实施，能够提高考核的科学性和效率性，确保绩效工资发放的合理性，减少改革过程中出现的问题。加强人力资本，首先需要进行专业人才的选取，将其作为改革实施的引导者，为改革提供指导。其次需要加强事业单位领导和职工的绩效考核能力培训，加强公平、公正意识，熟悉掌握绩效考核的原理和流程，提升绩效考核水平，保证绩效工资的顺利实施。二是资金支持。一方面强化政府财政责任，呼吁国家和地方政府加强事业单位绩效工资资金的财政支持，将绩效工资经费纳入国家、省、市、县各级预算统筹范围，建立由中央和地方政府共同承担的、健全的财政投入长效机制。另一方面国家应加强对地方财政预算的监督，在目前地方预算基础上加大对事业单位的投入，对于中西部经济欠发达地区，中央要加大财政扶持力度，也可采取地区间财政调动支持方案，保障欠发达地区事业单位的资金来源稳定，地方政府充分运用财政税收的政策性工具，进一步调整和优化财政支出结构，严格控制一般性支出，优先保障对事业单位的财政支持。
事业单位绩效工资改革方案的中期实施
岗位分析标准化。对研究事业单位中所有岗位根据工作内容、任务性质、职责权限、任职资格等方面进行系统的研究分析，明确岗位要求和信息，制定科学的岗位说明书。根据岗位说明书将所有岗位进行划分类别，然后根据类别特性，给每一类确定一个岗位价值规范，再对每一类的岗位进行排序，从而确定每个岗位的不同价值，不同的岗位价值为绩效考核指标的确立提供依据。
考核指标科学化。第一，以岗位分析结果为依据，针对不同类别的岗位进行考核指标选择，制定具体的考核指标。第二，考虑范围要全面，在进行考核指标制定时要将工作性质、工作环境、个人努力之外的过去绩效、现实绩效以及未来绩效等进行统筹考虑，再进行指标的制定。第三，考核指标要精确，尤其是关键性指标不能缺失。考核指标的制定要做到定量和定性相结合，以可量化指标为主，定性指标为辅，可操作性强。指标设置简洁，标准明确，清晰易懂。第四，注意团队绩效和个人绩效相结合，设计绩效考核指标时要合理分配个人业绩考核成果和团体业绩考核成果的比例。第五，考核指标的制定要结合事业单位的性质，紧扣其公益性、服务性的性质来制定绩效考核指标。⑧
考核方式合理化。绩效考核对象不仅是职员个体，也包括部门整体，因此，对于不同的考核对象应选取不同的考核方式。针对职工个体，应在岗位分析和考核指标确定的基础上，根据职工的岗位、职务属性，采用适合的考核方式，例如，针对普通操作性工作的生产工人可以产量为考核指标，选取工作记录法作为考核方式。而对于部门与部门间的绩效考核，则应考核部门整体的工作情况、任务完成情况等，可采用目标绩效法。此外，对同级职工、领导和职工之间的考核可采取不同的考核方式。
考核监督规范化。建立健全绩效考核监督机制，可以使绩考核监督规范化。一方面应做到考核工作的公开化，增强考核工作透明度，公布考核结果，接受所有职员的监督检查。另一方面也可选派专门的监督人员，对绩效考核工作的各个环节进行监督检查，对绩效结果进行二次查证，以确保绩效考核的真实性和准确性。
绩效反馈高效化。一方面，提供适当的奖励给那些为完善绩效考核体系提出合理化建议的员工，以鼓励员工提供可行的建议方法，不断改进、完善绩效考核体系。另一方面，向员工公布绩效考核结果，帮助员工加强对自身工作情况的了解，明确工作中存在的问题，以改进自身工作，提升工作质量。
事业单位绩效工资改革方案的后期完善
事业单位绩效工资改革方案的最后部分是改革后期完善工作。完善改革方案关键在于做好改革效果反馈工作，即建立政府主导，事业单位积极配合的绩效改革反馈机制。具体流程见图1。
图1：事业单位绩效工资改革反馈流程
事业单位方面。事业单位绩效工资改革反馈机制以事业单位内部反馈为基础，加强事业单位与政府的密切联系。事业单位内部分为工作小组、事业部门和事业单位。各工作小组总结组内绩效工资改革具体实施情况，了解职工对绩效工资改革的看法，将此信息向小组所在部门反映。事业部门整合部门内部各小组上报的信息，统计改革存在的问题、有效的改革措施、职工的反应等情况，并汇报给事业单位。不同性质的事业部门之间所采取的绩效工资改革措施具有一定的差异性，同样改革遇到的问题也有所不同。因此，事业单位在部门提供的资料基础上归纳总结改革中遇到的问题、改革措施，并及时报告给相关政府部门。
政府方面。政府通过研究事业单位提供的改革信息，分析了解改革过程中出现的相关问题，并对改革计划进行修改，完善改革方案。政府应及时将完善后的改革方案反馈给各事业单位，事业单位再根据本单位性质制定有效的改革具体措施，各部门监督内部工作小组开展具体的改革工作。反馈机制不断循环运作，使事业单位绩效工资改革工作不断改进，改革方案不断完善，由此促进事业单位绩效工资改革工作的快速、全面开展。
（作者分别为华北电力大学人事处副教授，华北电力大学社会工作专业学生；本文系河北省社会科学基金项目“河北省事业单位养老保险转轨成本测算”的部分成果，项目编号：HB13G013）
【注释】
①中央政府门户网站：“国务院常务会议决定事业单位绩效工资分三步实施”，http://www.gov.cn/ldhd/2009-09/02/content_1407339.htm，2009年9月2日。
②Robert L Heneman, (1992), Merit Pay: Linking Pay Increases to Performance Ratings, Addison-Wesley, University of California press, pp1~298.
③Gerge T Milkovich, Jerry M Newman：《薪酬管理》，董克用译，北京：中国人民大学出版社，2002年，第1～100页。
④Elliot F Eisenberg, Patricia W Ingreham, (1993), Analyzing the Comparative Pay-for-Performance Experience-Are There Common Lessons, Public Productivity Management Review press, Vol.17, No.2, pp117~128.
⑤Kernaghan K, (1990), Career Public Service 2000: Road to Renewal or Impractical Vision, Canadian Public Administration, Vol.3, No.4, p4.
⑥林新奇：《绩效考核与绩效管理》，北京：对外经贸大学出版社，2010年，第1~100页。
⑦谭晓红：“关于事业单位绩效工资改革的思考”，《现代商业》，2012年第12期，第94～95页。
⑧新浪网：“事业单位绩效工资改革面临考核财政等诸多困境”，http://news.sina.com.cn/c/sd/2009-11-04/111518973665.shtml，2009年11月4日。
