越南是一个中等规模的国家，但由于其所处的地理位置和历史渊源，世界多个强国出于不同的目的都曾染指过它。美国人在越南战争中失去了58000个生命，这个美国在对外战争中创下的纪录至今尚未被打破。越战在当代世界历史留下了浓重的一笔。越南外交部阮克黄先生曾在一次研讨会上总结越南的外交经验时说：“越南的对外事务往往与各大国有关。”①过去、现在和将来世界大国都不会忽视越南。当前，关注越南的焦点有两个：一是它的外交，尤其是亚太再平衡、中美大博弈下的中越关系；另一个是越南的政改，确实有其独特之处。
大国博弈与中越关系
世界格局重点看亚太，亚太博弈在南海，南海博弈在中越，中越顺，南海顺。
2013年10月，李克强总理出访越南。这是中国新一届中央领导集体主要成员首次访越，也是李克强担任总理后首次访问东南亚的收官之作。以此为主要标志，中越关系回到了一个相对平稳的局面。南海多方由纷争为主，转向交流合作为主。
中美越三角：平衡—再平衡。在整个东南亚行程中，李克强总理访越被认为是个难点，同时也是个亮点。难点和亮点指的都是南海问题。同时，就中美越三角关系来看，是一个平衡—再平衡的过程。
2013年6月，越南国家主席张晋创来华访问，这是两国领导人新老交接班后的首次正式沟通，中国方面给予多年来少有的高规格礼遇，双边关系明显升温；7月，东盟与中国的部长级会议在文莱举行，越南一改过去与中国尖锐对立的态度，保持了沉默，引起了各国的注意。
在张晋创访华后仅仅一个月，人们看到这位越南的国家主席就出现在美国白宫，与奥巴马总统发表了联合声明，宣布建立美越两国的全面伙伴关系。美越建立全面伙伴关系实在不容轻视，两国将在广泛问题上开展更大规模的合作，包括经贸、科学、技术，以及防务和安全等领域，尤其是扩大相互之间的军事合作。
多年来，越南一直奉行大国平衡战略，特别在中美之间。冷战期间，越南在敌对的中苏之间“走钢丝”非常成功，把苏联称为老大哥，把中国称为老大姐，左右逢源。越战结束后，越南打破了这一平衡，亲苏反华，给自己带来巨大的灾难。冷战结束后，苏联东欧瓦解，越南从“一边倒”走向全方位，并推行大国平衡外交，以适应新的国际局势。
越南在政治、经济上多靠中国，而安全则愈来愈仰仗美国。其实，中美越三角关系的三边是不对等的。中越之间不仅政治、经济、文化关系密切，还有共同的边界安全问题，明显是最长的一条边；而相比较美越关系，越南确实在安全制衡、出口市场方面依赖美国，但致命的是美国时刻都在推动越南的“颜色革命”，包括利用少数民族、海外越侨、人权等手段。可见，美越关系是一把双刃剑；中美越三边关系的另一条边是中美关系，这是全球层面的，考虑的是世界全局。事实上，越南对中美奉行大国平衡战略，得罪不起美国，更得罪不起中国。美国可以拍拍屁股走人，而中国则是对越南政治、经济、文化以及边境地区有着全方位影响的国家。
从长远看，越南在中美之间平衡—再平衡的“游戏”还会继续玩下去。
诸大国博弈南海与中越关系。首先，美越既合作又斗争。目前，美国是世界唯一的超级大国。奥巴马入主白宫以来，加大推动战略重心东移，意图“主导亚太、应对中国、重振美国、维持霸权”。②越南希望南海问题国际化的意图与美国重返东南亚的战略相契合。2012年11月美国总统奥巴马在出席东亚峰会期间公开表示，支持多边框架下解决南海领土纠纷。2013年10月28～29日，越共中央委员、国防部副部长阮志咏上将率领的越南军事高级代表团同以美国国防部副助理部长维克拉姆·辛格（Vikram Singh）为首的美国国防部、外交部和其他政府机构的代表团在华盛顿举行的两国副部长级防务政策对话会上，美国表示在亚太地区再平衡政策没有改变，愿意扩大与越南的合作，为越南海岸警卫队提供帮助。越方则希望提升该机制层次。双方希望在海上安全、海上预警研究和经验分享等领域合作。③
不过，美国从来就没有放弃插手越南，一是公开把越南作为遏制中国的一个棋子；二是极力渗透越南，策动颜色革命，推翻越南共产党的领导，一箭双雕。在美国有多达150万越南移民，美国支持其中的反共势力。而这些人其实一直没有放弃过夺回政权。当然，越南对此似乎是心里有数的。
其次，俄越军火石油订单大。俄罗斯是继美国之后对越南影响较大的国家。冷战时期，俄罗斯的前身苏联一度利用越南反华抗美。冷战结束后双方仍有互相利用的价值。俄越保持传统的密切关系的重要目的是出于经济和安全利益，推销俄罗斯的军火以及在南海勘探开采石油天然气。这两年，越南国家主席张晋创、总理阮晋勇、国会主席阮生雄密集访问俄罗斯，俄罗斯总理也到访越南。2012年两国发表了《俄罗斯与越南加强全面战略伙伴关系的联合声明》，提出将循序渐进地发展俄越军事技术合作以及国防与安全领域的伙伴关系。俄罗斯出于经济复兴的需要，很乐于向越南出口武器，一直是越南第一大武器装备提供国。在前些年购买了价值32亿美元的6艘K级常规柴油动力潜艇和两艘“猎豹”级护卫舰的基础上，预计2012～2015年，越南将以24.3亿美元左右的订单成为俄罗斯第三大武器出口对象国。俄罗斯海军将帮助越南海军兴建潜艇基地。
从俄越关系史和现状看，由于各自的战略利益，未来两国将继续保持密切联系。越南为了维护其在南海的既得利益，将一方面继续购买俄罗斯的武器装备，壮大自身的军事力量，增加应对南海争端的筹码，同时拉拢俄罗斯来开采南海石油，以发展本国经济。
第三，日越北南合纵。中日存在钓鱼岛之争，两国关系不断恶化。同时，中越则存在南海主权之争。为了共同的利益，越日近年来加强和扩大两国在处理国际和地区事务中的配合。2013年1月16日，安倍晋三就任首相后首次外访，自称“日本战略外交”开端，就选择了越南，可见日本对越南之重视。在当天晚些时候与越南总理阮晋勇的会谈中，中国成为热点话题。安倍公开呼吁越南与日本联起手来，共同应对中国在本地区“日益活跃的行动”。为应对中国在东海和南海加强军备的态势，日越两国加强了防务交流与合作。
越日“同病相怜”，与中国都有岛礁之争，一南一北，合纵对华，不言自明。同时，对于越南来说，还看重与日本的经济关系。尽管当前日本经济困难，但对越提供的ODA及投资政策不变，包括对南北高速铁路、海防市莱县港、内排机场T2航站楼、龙城国际机场、河内和胡志明市地铁线、核电站、稀土开采加工、和乐宇宙中心和防御海水上涨等项目提供技术和资金。日本是越南最大的官方发展援助提供国，每年达100～150亿日元。④
第四，印越东西连横。印越也是“同病相怜”，两国都与中国在边境发生过武装冲突，互有制衡中国的战略意图。越南在南海问题上的争端，与印度的“东向政策”契合。印度支持其公司进入南海开采石油。印度海军甚至表示，将前往南海有关海域保护印度公司“钻油”活动。
越南重视与印度的交往，近年来先后有三任越共中央总书记和两任政府总理访问了印度，两国政府发表了《关于建立越印两国战略伙伴关系的共同宣言》。越印在区域合作及联合国范围内的合作默契。越南支持印度谋求联合国安理会常任理事国地位的努力，印度也支持越南竞选联合国非常任理事国。两国在安全、经济、科教等方面的关系不断提升。
第五，东盟与中越关系的相互制约。南海争端影响本地区的局势，美国等大国不断插手挑动东盟国家联合起来抗衡中国。但是，南海之争只是部分东盟国家与中国的争端，要联手对付中国，实在难以统一行动。2012年的东盟地区论坛就是由于南海争议而45年来首次未能发表联合公报。整个东盟还是不希望破坏与中国来之不易的友好合作，特别是在经济上要依赖中国的崛起，以发展自己。
随着2013年秋季中国国家主席习近平、总理李克强的东南亚外交行动，中国与东盟推进《南海行为准则》的制订，东南亚国家对中国的疑虑正逐渐消减。东盟的南海争端非声索国毕竟占多数，尤其是柬埔寨、老挝、缅甸、泰国等与中国比较友好的国家不愿意介入其中。印尼、新加坡等非声索国都不愿意在南海问题上靠边站。即使是东盟一些在南海与我国直接有主权争端的声索国，如马来西亚、文莱也都愿意加强与中国的交流合作，文莱甚至第一个与中国达成了共同开发南海石油的协议。
中越关系发展3∶1。中越关系主要包括四个方面，其中的三个方面是以正面为主的，即双方在政治、经济、文化上的交流合作；只有一个方面是有结构性矛盾的，那就是南海问题。
在政治上，两国体制相同，只有互相支持，才对双方有利。尤其是越南，一旦政治上改变颜色，共产党领导的政权也就垮了。中越关系有两个层面，一是国家层面的，一是党际的。由于两国共产党都是长期的执政党，所以两国关系最终是由两党关系主导的；经济上，由于中国日益崛起，已经是世界第二大经济体，而且还在快速增长，有可能在2020年左右成为世界第一大经济体。越南很希望继续搭上中国快速发展的列车，促进本国经济大发展。在贸易、投资、旅游、边境合作上，越南对中国的依赖越来越明显。2012年中越贸易达到504亿美元，到2015年的目标是600亿美元，到2017年的目标是1000亿美元。中国大陆2012年赴越游客达142万。⑤中国已连续多年是越南最大的贸易伙伴和旅游客源国。如果加上台湾、香港，越南与整个中国的经贸关系占了其对外经贸关系的三分之一左右。文化上，中越“同种同文”，越南文化的根在中国。两国对东方文化的认同，不仅有利于相互长远友好，也有利于地区的和谐与稳定。
南海问题由来已久，牵涉面广，不仅是中越之间，也牵连到东盟的其他多个国家，还关联到域外诸大国提出的航行问题。不过，由于中越两国都认为整个南海是属于自己的主权范围，尤其是越南更占据了29个岛礁，是在南海占据岛礁最多的国家。可见，南海之争主要是中越之争。2012年，由于南海问题当事一方的菲律宾胡搅蛮缠，加上域外大国尤其是美国重返亚太，制衡中国，越南也趁势出台了与中国最尖锐对立的《越南海洋法》，与此同时，中国迅即宣布成立三沙市，中越争端达至顶峰。
上述中越关系四个方面综合起来看，双方交流合作的积极因素远远超过南海争端的消极因素。尤其是从越南方面来看，发展经济的首要前提是需要稳定的国际环境，促进经济发展也越来越离不开中国，社会文化的和谐也与中国息息相关，而政治上只有两党携起手来，才有利于两国的政治体制改革，也有利于越共巩固执政地位。
越南对外政策总的宗旨是营造一个国际和平、国内稳定的环境，获取各方的资源和支持，以推动经济的快速发展，维护越南共产党的长久执政，特别是保护在南海的既得利益。要实现这些涵盖政治、经济、安全的目标，唯有在中越关系友好发展的情况下才能达到，而其他任何国家都不可能帮助越南。
