海洋经济发展的国外借鉴
国际上普遍关注海洋经济发展始于1982年签署的《联合国海洋法公约》。2001年，“21世纪是海洋世纪”概念首次在联合国正式文件中提出，至此全球各国尤其是沿海国家对海洋认知和建设步步深入。从20世纪80年代以来，美、日、英、法、德等国家分别制定详细的海洋科技发展规划，提出要优先发展海洋高新技术，并将此作为战略决策进行明确。各国希望能在未来的海洋政治、经济及军事方面获得最有利的竞争地位，同时也把海洋经济的发展作为国家经济增速的新增长点。
美国22680千米的海岸线和340万平方海里的专属经济区域使其海洋发展战略不容忽视。其海洋经济实力强大，产业发达，是目前世界上最主要的海洋经济发达国家之一。纵观历史发展，不难看出美国海洋经济取得今天的成就，有几个方面不容忽视。首先，理论完备，方法系统。美国早在1974年就已经开始对海洋经济进行研究，并提出了“海洋GDP”的概念和测算方法。之后又定义和量化海洋经济、沿海经济、海洋产业和海岸带指标，以便进行统计。其次，政府主导，依据明确。美国政府对海洋经济发展的主导性作用非常突出。美国《海洋资源与工程开发法》于1966年获得国会通过，之后依据此法成立海洋科学、工程和资源总统委员会，就美国海洋问题进行全面审议。到1999年，美国正式组建了新的组织机构—国家海洋经济计划国家咨询委员会，来具体管理国家海洋经济发展，并开始正式实施“国家海洋经济计划”（NOEP）。除此之外，在2001年，布什总统还专门任命了一个由16人组成的海洋政策委员会，其成员由来自不同学科背景的人士组成，意在为修订美国海洋政策提供科学研究和相关准备。最后，实力雄厚，科技支撑。美国依托自身强大经济实力后盾，给海洋经济最有利的支撑和保障。美国组建了3所研究所（伍兹霍尔、斯克里普斯海洋研究所和拉蒙特—多哈蒂地质研究所），同时，在国家海洋大气局下属成立水下研究中心等机构，以此形成海洋发展所需科技支撑。④
英国陆地资源贫瘠，岛屿众多，其自然条件驱动其海洋产业迅猛发展。追根溯源，英国自18世纪开始便是海洋造船业和海洋运输业大国，一直领先世界水平，是发展海洋经济的典范代表，除了自然优势条件外，英国海洋经济的成功发展与其完善的法律法规和政策指导密不可分。一方面英国实施开发与保护并行的发展战略，以南安普顿海洋学中心、普劳德曼海洋研究所等科研力量为依托，强大科技保障渠道，促使海洋经济快速发展。在开发海洋资源的过程中制定和出台了相关的法律法规和指导政策，如《海上倾废法》、《人渔业政策》等，详细规定和明确提出各种海洋经济的发展战略和开发利用过程中所应有的保护责任和措施，从而系统地开发海洋，保护海洋。另一方面海洋可再生资源开发利用中不影响捕鱼权和航海权在内的其他公共权利的拥有。英国政府还对从事海洋可再生能源开发的企业提供建设补助金支持。⑤
日本作为一个岛国，陆地资源缺乏，海洋是其经济发展的命脉，因此日本对海洋的研究和重视程度也异常突出。日本海产量占世界总量的四分之一，日本九成以上的资源从海洋中得到，海洋运输是其主要依赖途径，海洋经济对GDP的贡献率达到50%。其中在海洋良种繁育、生物提炼、生物医药等高新科技产业方面成绩卓著，规模成形。究其原因，有其三个方面的特点：第一，战略指引。20世纪60年代以来，日本政府进行了产业战略调整，开始逐步将经济发展重心从重工业和化工业层面向海洋资源开发和海洋技术开发层面进行调整，推行“海洋立国”战略。进入21世纪，海洋和宇宙开发成为日本政府新的发展战略，并将此作为维系国家生存的基础。第二，体制改革。管理体系的改革。2001年是日本海洋管理体系的一个分水岭，这一年日本政府机构缩编，将海洋事务归为8个部门进行管理，同时，为了协调各个机构与企业集团的利益冲突，日本设立了海洋开发审批委员会等协调机构，以此来推动国家政策顺利实施。至此，日本有了专门负责海洋事务管理的政府机构。第三，产业集群。日本政府从2002年开始便推出了“产业集群计划”，时隔3年到2004年，就已经有19个地区产业集群建设得到了政府认定，该计划促使了日本海洋区域经济的快速发展和成熟，并且形成了多层次的海洋经济区域，逐步形成以大型港口为依托；以海洋技术进步、海洋高科技产业为先导；以拓宽经济腹地范围为基础的发展趋势。⑥
