海洋经济发展的启示
海洋经济作为国民经济新的增长点，科学、快速、可持续的发展显得非常重要，关乎经济增长、社会发展、国防安全以及国际竞争力的提升。借鉴国外成功经验和我国海洋经济发展特点，应该从以下几个方面入手：
一是要加强海洋经济战略研究。第一，科学规划，合理布局。海洋区域划分不如陆地区域划分那样明显，这就要求我们要对海洋经济的发展进行统一的谋划和布局，统筹好海洋产业集聚发展和海洋区域合理布局的关系，统筹好海洋资源开发利用和海洋生态环境保护之间的关系，统筹好海洋经济发展的数量与质量之间的关系。第二，完善体制，提升管理。完善我国海洋经济发展管理体制，制定与之相适应的法律法规政策体系、组织管理监督体系、区域综合开发体系、海陆联合动态管理体系和综合执法管理体系，不断提升我国开发利用海洋资源、管理监督海洋发展、预警监控海洋安全的能力，最终实现海洋经济发展全方位综合能力的新提升。第三，明确目标，重点实施。依据我国海洋经济发展近期与远期发展规划的基本原则、指导思想和方针，明确海洋经济发展目标，并以此提出和实施海洋资源开发利用和海洋生态环境保护等方面的重点任务。
二是要强化海洋立法和实施细则。随着我国海洋经济的深入发展和涉海事务的增加，一系列的海洋问题都可能会出现。但由于我国海洋事业起步晚，发展慢，基本上以地方区域发展为主，行业发展协调较差。这在一定程度上不利于全国统一部署、整体布局谋划和海洋产业的可持续发展。因此，制定全国性的海洋基本立法，编制海洋规划的总体原则和程序的工作对进一步发展我国海洋经济显得异常重要。规划先行、政策指导不能缺失。但同时，也应该注意到政策制定的可操作性及灵活性，以便于政策的贯彻落实和区域特色的结合。
三是要加强海洋意识宣传和观念的形成。意识观念影响个体的行为，宣传教育融入生活实践，我国需进一步做好海洋经济意识宣传，以推动海洋经济向前发展。第一，要对各级领导干部进行海洋经济的相关培训，以牢固树立其海洋经济观，提升其海洋经济管理与综合决策能力；第二，综合运用各类宣传媒介，向民众普及海洋经济相关知识，让民众意识到我国进一步发展海洋经济的重要性与紧迫性，以奠定我国发展海洋经济坚实的群众基础；第三，借助多种多样的海洋活动，积极推动公众与官方、公众全体共同参与海洋经济的开发和管理，促进公众民族海洋经济观念的形成。
四是维护海洋权益和经济安全。第一，明确主权，维护海洋权益。进一步深化和巩固海岸带、海洋岛礁建设，可以针对海岸带大力开发水产养殖、海洋盐业、滨海旅游等海洋产业工程项目，拓展海岸带功能；针对海洋岛礁要着手强化和巩固岛礁硬件设施建设，依据岛礁扩展外围旅游资源、深海资源等内容的开发和利用；逐步实现我主权、我管理、我开发的主权地位。同时还要加大海洋巡视（巡航）执法力度，切实保障我国渔民进行海洋资源开发利用的权益，并且逐步扩展公众其他海洋权益，实现动态管理、及时处理，确保我国公民海洋权益及海洋经济安全。第二，依法行事，打击违法行为。依据《联合国海洋法公约》规定和我国主张的海域管辖权益，坚决查处和打击侵犯我国海洋权益和非法使用获取海域资源等违法行为。第三，严格执法，加强队伍建设。加强海上执法离不开人员保障，要加强我国海洋执法队伍建设，人员是保障执法效果的基本要求。要基于我国海洋基本国情和管理特色来构建海洋执法队伍，并且还要从制度安排、资金投入、技术装备、社会保障及管理上给予全面到位的支持。
五是要全面实现海洋经济的可持续发展。第一，海洋可持续发展一个基本要求就是要在开发和利用海洋资源的过程中保护好海洋生态环境，使其既满足当代人的需要，又不削弱子孙后代的需要，既实现资源经济效益利用最大化，又达到生态环境自身循环生生不息。第二，开发和利用海洋资源过程中离不开人的干预，因此，要提升涉海公众海洋环保意识，增强海洋环保观念，规范海洋开发利用行为，实现人海共生，人与自然和谐共赢。第三，完善环境保护评估系统。建立科学合理海域管理及使用制度，建立健全风险评估及海洋预警体系，优化组合动态海洋环境评估体系，优化海洋生态补偿制度。第四，完善海洋生态环境事后修复机制。一方面要建立健全海洋生态环境动态立体监测体系，实现科学管理；另一方面还要增加政策、资金、技术及人才的投入，提升海洋生态环境的科技含量和创新竞争力，增强整个产业链上中下游管控，降低成本，实现资源最优化利用。
（作者为浙江外国语学院副院长、副研究员；本文系浙江省哲学社会科学重点课题“县域文化研究”成果之一，项目编号：12YD20Z）
【注释】
①②《2013年中国海洋经济统计公报》。
③刘曙光，姜旭朝：“中国海洋经济研究30年：回顾与展望”，《中国工业经济》，2008年第11期，第153、157、158页。
④宋炳林：“美国海洋经济发展的经验及对我国的启示”，《吉林工商学院学报》，2012年第1期，第26页、第27页。
⑤储永萍，蒙少东：“发达国家海洋经济发展战略及对中国的启示”，《海洋开发与管理》，2010年第9期，第67页、第68页。
⑥徐嘉蕾，李悦铮：“日本海洋经济经营管理模式、特点与启示”，《湖南农业科学》，2009年第8期，第155页。
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