第一，企业是市场经济的微观主体。市场经济以供求规律为内在的依据，以价格为杠杠，因此，企业作为独立的市场主体，必须拥有微观经济决策自主权，必须成为自主经营、自负盈亏的经济实体。
第二，政府对企业的作用主要是宏观调控。首先，政府的宏观调控必不可少，由于市场经济本身的缺陷，单靠市场调节不能实现资源在企业间的最优配置，必须发挥这只“看不见的手”的作用。其次，政府的宏观调控不能侵犯企业的经营自主权。政府应通过政策指导、经济协调和经济杠杆的调整等实现对企业的宏观调控，不能凭主观意愿干预企业的自主经营。
政府在民营企业转型升级中的作用
科学界定政府职能—政府发挥有效作用的前提。政府职能决定了政府活动的方向，在市场经济条件下，我国政府职能主要包括四个方面③。一是经济调节，主要指政府综合运用法律手段、经济手段辅之以一定的行政手段，促进国民经济的优化升级。二是市场监管，主要指对市场主体进行监督，维护公平竞争的市场秩序。三是社会管理，主要指政府要依法规范社会组织，化解社会矛盾，维护社会公正。四是公共服务，主要指政府加强提供公共物品和公共服务的质量和效率，大力发展科教文卫事业，加强公共基础设施建设。切实转变政府职能，才能正确发挥政府在民营企业转型升级中作用。
增强宏观调控职能—为民营企业转型升级提供政策引导。近年来，政府出台了一系列促进民营企业发展的政策，如“非公经济36条”、“中小企业29条”、“民间投资36条”。但政策的贯彻落实情况却不理想，面临两大问题。一是政策贯彻不透明、不规范。有些民营企业反应有些政策不知何时实施以及如何实施。二是政策落实打折扣，受惠的企业往往只有几家，很多民营企业达不到政府要求的政策标准。民营企业转型升级迫切需要政府改善政策环境。政府要转变观念解放思想，从宏观指导上为民营企业转型升级提供政策环境④。例如，2012年国务院各部门出台了42项“民间投资36条”实施细则，各有关职能部门应进行深入调研，增强政策的针对性和可操作性；抓紧推出一批民间资本在能源、电信、铁路、金融等领域能够参与建设的具体项目，不断增强民间投资意愿、扩大民间投资比重，形成一批成功案例并进行推广，从而有效破除阻碍民间投资的体制性障碍。
增强服务职能—为民营企业转型升级提供公共服务。民营企业转型升级能否顺利实现取决于它生存和发展的环境。政府要为民营企业的转型升级创造良好的环境。
首先，改善政务环境。切实转变政府职能，把服务发展放在工作首位，多服务，少干预，做到“有所为，有所不为”，确保服务到底。⑤应打破行政垄断、继续清理和废除阻碍生产力发展的行政性审批，从而降低经济运行成本。政府部门必须树立亲商理念和开明作风，大幅度削减审批事项，简化审批程序，实行告知承诺制和首受部门负责制；进一步深化政务公开，建立面向全社会的信息公开制度，把对民营企业的优惠政策向全社会公开，让民营企业从业人员了解熟知，为维护自身权益创造条件。
其次，改善市场环境。政府应逐步消除针对民营企业行业准入方面的歧视政策，打破现有的“玻璃门”现象，创造各类市场主体平等竞争的市场环境；拓宽民营企业融资渠道，一是通过政府协调降低银行的贷款门槛，使民营企业在投融资方面不再遭遇“次国民待遇”⑥，加强银企合作，二是全方位拓展融资渠道，建立多层次的信贷担保体系；进一步规范行政事业性收费项目，严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为；通过严格执行税收征管法律法规和加紧推行所得税并轨，降低所得税税率等措施，进一步减轻民营企业社会负担。
