荆地养蜂专业合作社联合社健康发展的思考
荆地养蜂专业合作社联合社要想发展壮大，维护养蜂合作社与蜂农的利益，承担起黄陂区蜂业产业发展与新型农业社会化服务体系的需要，就要从理论上进行指导，政策上给予扶持，实践中给予帮助。
健全法律法规，保护联合社的运行与发展。虽然湖北省已经出台了《关于农民专业合作社联社登记管理工作的试行意见》，但一些根本性、实质性的问题并未解决。联合社作为一特殊的社会经济组织如何融入现行法律框架，得到法律的支持和保障，需要当地政府部门制定相应的地方性法律或法规。
加大政府的扶持力度。联合社的发展尚处在起步阶段，需要外部力量的扶持与推动。各级政府应当设立联合社专项扶持资金，支持联合社发展。另外，在土地供应、税收优惠、加工项目、办公场地等方面也应该给予扶持。除了扶财，还要扶智。各级政府要做到一方面防止拔苗助长，另一方面要有前瞻性地指导联合社健康发展。
建立人才培养机制。组织实施好“阳光工程”、“农村实用人才培训工程”等项目，培养联合社、合作社经营管理、技术人才；尝试建立合作社经营管理人员、财务人员从业资格考核制度，使人才制度化、规范化。
鼓励联合社公司化运营。政府部门和协会都承担着服务农户服务产业的职责，联合社分担着部门和协会做不了、做不到、做不好的服务职责。联合社实际上是以市场方式整合资源服务产业。市场方式的实质是公司化运营。“公司+合作社+农户”或“合作社+公司+农户”，这两种模式都满足了两个重要条件：市场经济规则和中国农业资源分散现状，是较为理想的联合社模式。所以，在指导联合社发展中，一方面要强调服务职责，另一方面要鼓励公司化运营，突出公司化经营在联合社的位置和作用。
建立健全内部信贷服务机制。从荆地养蜂专业合作社联合社的案例中，可以看出除了规范的治理机制与政府、协会的大力支持外，联合社的内部信贷服务为推动联合社发展，增强成员凝聚力起到了极为重要的作用。这给予我们以启示—即建立健全内部信贷服务机制。联合社通过提供内部信贷服务，一方面可以帮助成员社或社员绕开金融机构借贷壁垒，有效解决其资金需要，促进成员社或社员的进一步发展。另一方面，联合社通过资金借贷获取息金，可以为联合社提供一项新的收入来源，提高联合社资金使用率，促进联合社的发展。与此同时，要重视联合社内部信贷服务的规范问题。首先，要建立严格的资金借贷制度，保证借贷风险在可控范围内。荆地养蜂专业合作社联合社通过成员社担保、理事会审批、政府与协会监督等非正式制度的方式，较为有效地保证了信贷资金的安全性。需要指出的是，仅仅通过非正式制度来确保信贷资金安全并非长久之计。需要政府制定相关政策、规定等正式制度以起到基础性的保证作用。其次，要确保信贷资金的用途。联合社应有且仅有内部信贷服务职能，需要严格限于联合社内部发展资金的用途，避免成为民间金融机构、甚至非法集资的工具。
（作者单位：中国人民大学农业与农村发展学院；本文系国家社会科学基金青年项目“契约选择视角下的农民专业合作社联合社运行机制研究及其政策设计”和国家自然科学基金面上项目“成员异质性、合作社理论创新与农民专业合作社发展政策体系构建”研究成果，项目编号分别为：13CJY080，71273267）
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