决策者要提升能力
公共权力存在的根本目的在于通过制定公共政策解决公共问题，因此，建立决策责任终身制不仅仅在于管住决策者的决策权，更是为了推动决策者用好决策权。用好决策权既要民主决策、科学决策和法治决策，又要求决策者抓好决策环节，遵循决策程序，进而提高决策能力。
提升决策能力要求决策者制定决策时要优化决策环节。既要充分发挥挥群众、专家和相关群体的作用，要协商、要咨询、要参与，又要发挥决策者自己的作用，敢于担当、善于决断。决策包括“策”和“决”两个环节，“策”是出主意，是出谋划策，“决”是选主意，是合主意。优化决策环节第一要先“策”后“决”。在决策过程中既要“策”，又要“决”，但二者在决策过程中的参与顺序是不同的。决策开始时要先调查研究，发现问题，构建问题，拟定备选方案，然后决策者从备选方案中选择决策方案、优化备选方案，也就是说要先出主意，然后再选主意。需要注意的是，“策”的时候要有相对独立性，要打开思维和选择的空间，不能让决策者先定调子、划杠杠，然后去论证。如果先听决策者的安排，那么就没有出主意的必要了。很多决策之所以失败，并不是没有“策”的环节，而是因为决策者在“决”之后再去听意见和看法，这实际上是先“决”后“策”了。其次是要多“策”少“决”。也就是说“策”的时候参与出主意的人要多，这方面要走群众路线，就是要听取方方面面的意见，通过“策”让下级和群众来补充，来完善，这样制定出来的政策就有执行力。“决”的时候就要少，少意味着最后拿主意的人要少，花费的时间要少，就是要快，快意味着决断时要抓住机遇，当机立断，果断行动，取得效果。另外，“决”的工作也不是说所有的事情都由自己去决。政府职能转变重在领导职能转变，领导可以把以前经常由自己去“决”去“断”的事情，“决”不好也“断”不好的事情交给下级去断、交给社会去断、交给市场去断，这就是当前行政体制改革的核心要义：简政放权。
提高决策能力要求决策者制定决策时要遵循决策程序。制定决策方案一定要完整，它应该包括目的、目标、途径和对策等四个要素。决策应先根据决策的目的来选择目标，然后根据目标选择途径，最后根据途径选择对策。从逻辑上来看，目的决定目标，目标决定途径，途径决定对策；从反向来看，对策保证途径，途径保证目标，目标保证目的的实现。四个要素的相互支持和补充大大提高了决策的完整性、可行性和有效性。
任何决策都有一个修正和完善的过程，不可能一劳永逸地解决所有问题。修正决策的逻辑与制定决策的逻辑相反，要从对策开始修正，要从小到大，即对策→途径→目标→目的。对策是保护途径畅通的、保证目标达成的，是保障整个决策成功的。对策本身是柔性的，有着很大的灵活性。当决策遇到阻力，首先要反思的就应该是对策。或是改变原来的对策，或者制定新的对策，从而使途径畅通、目标达成。在修正决策的时候并不是要求每一个步骤都要完成。如果对策完善之后就能解决问题就没有必要修正途径，如果途径修正之后能解决问题就没有必要修正目标，如果目标修正之后就能解决问题，那就更没有必要修正目的。因此，修正决策的逻辑顺序是与制定决策的逻辑顺序完全相反的。制定决策时先大后小，先战略后战术；而修正决策则是先小后大，先战术后战略。
