金砖国家:活力、成就与问题
“金砖四国”由高盛公司首席经济学家吉姆·奥尼尔于2001年提出,指巴西、俄罗斯、印度和中国这四个近10年经济快速增长的国家。然而,奥尼尔在仅仅8年之后出版的研究报告再次提出新的预测:金砖四国将在2027年超过G7国家的GDP总和。2010年,南非成为金砖国家集团的新成员,从而使金砖国家的地域代表性更加广泛。通过6次高峰会议,各方达成了广泛的共识。金砖国家论坛和金砖银行的成立,使金砖国家从一种投资引导和论坛平台演变成一种具有约束力的机制,从而成为一个可以与其他国际组织和国家进行对话、合作与协调的组织。
活力与成就。金砖国家对发展有一些共同看法,对世界政治中的许多挑战有共同认识,并对未来前途有共同的理想愿景。值得注意的是,金砖国家已在各个领域特别是经济方面取得了很大成就。⑩根据国际货币基金组织发布的《世界经济展望(2013)》报告,金砖国家在2013年仍在世界经济增长中起着引领作用。2013年,巴西的经济增长达2.5%,俄罗斯的经济增长达1.5%,到2014年将增至3%。印度2013年经济增长达3.75%。中国则可能达到7.5%。南非的增长有所放缓,但预计在2014将逐步提高。
在国际贸易层面,金砖国家之间的经济联系不断加强。在2001至2010年之间,这五个国家之间的贸易额增加了15倍。2011年,各国间贸易持续增长。中国和俄罗斯之间的贸易额为793亿美元,中国和巴西之间的贸易额达到842亿美元,中国和印度的贸易额达739亿美元,中国与南非的贸易额达454亿美元。由于存在互补性,其他成员之间的贸易额也迅速增长。随着越来越多的经济合作,金砖国家的贸易额在最近几年大大增加。
金砖国家在与非洲大陆的贸易中发挥了非常重要的作用。在过去的10年中,金砖国家与非洲之间的战略合作大大加强。南非驻华大使兰加(Bheki Langa)博士指出:在经济联系上,2000~2008年间金砖国家与非洲的贸易额增加了近8倍;金砖国家在非洲对外贸易中的份额从4.6%增至近20%。中国、印度和巴西已分别成为非洲的第2、第6和第16大贸易伙伴。传统上,美国和欧盟一直是低收入国家(LIC)的重要合作伙伴,然而他们的出口份额已经从1980年的60%下降到2009年的低于45%。此外,低收入国家与金砖国家双边贸易关系日益增强。2005年至2008年,金砖国家在低收入国家总出口份额中约占70%,超过其在世界出口总额中所占份额。此外,在过去的10年中,金砖国家成员国在非洲已成为越来越有影响力的角色,在世界投资中的作用也非常突出。2010年,金砖国家的海外并购和收购总和为4020亿美元,比前一年增长74%,占全球同年并购总额22300亿美元的22%。2010年,中国的境外非金融投资达到600亿美元以上,成为世界三大投资国之一。
金砖国家也在其他领域展开合作。首先,它们正试图打击保护主义,促进国际贸易自由化。第二,金砖国家正在努力推动国际金融秩序改革,如建立一个多元化的国际货币体系,对国际金融机构进行更为严格的监管,并在国际金融体系中使发展中国家更具发言权。金砖国家发展银行的成立将有助于国际金融秩序的改革。第三,金砖国家已加强在环境保护和气候变化等其他全球问题上的合作。
存在的问题。就如何成为一个具有活力的强大组织而言,金砖国家还有一段很长的路要走。由于各国不同的政治制度和文化差异,相互信任和共识是必要的。目前,合作和协调主要集中在经济问题方面。金砖国家的政治影响力远不如经济实力,金砖国家在政治领域重要方面的合作仍处于“讨论”、“对话”,或“思想交流”层面。由于五国均为区域大国,其各自利益和关注点有所不同。对于一些具体问题,如价值观念、国际格局、自然资源价格和关税等,还有待达成共识。为了促进合作,金砖国家必须在关注各自核心利益方面逐渐达成共识。
在经济领域,金砖国家存在一些问题,如在自然资源纠纷与贸易投资方面。以中国为例,中国和俄罗斯既有合作,但在自然资源方面又存在矛盾。中国和巴西之间的关系与中俄关系十分相似。中国和印度之间存在着关税纠纷、投资和贸易障碍。中国和南非之间存在贸易不平衡。各成员国之间最明显的障碍是贸易摩擦。再以中国为例,它与金砖国家的3个世贸组织成员(印度、巴西、南非)之间存在诸多贸易摩擦,中国是与这三个国家贸易争端最多的国家。从1995至2010年,印度发起了637起反倾销案件调查,涉及58个国家,中国涉案最多,总计142例,约占案件的22.3%。在同一时期,巴西对53个国家发起了216起反倾销调查,中国也涉案最多,达44例,占20.4%。在南非涉及的43个国家212起反倾销调查案中,中国占33例,占15.6%,同样排名第一。这些争端的原因多种多样,包括贸易竞争、商品种类相似以及各国的商品和行业保护等。