金砖国家在各种国际组织和论坛上对许多问题持类似观点,如在布雷顿森林体系改革、多哈回合谈判、联合国千年发展目标中所表达的对一个民主平等的世界秩序的渴望、对国际事务上平等合作和相互尊重原则的呼吁、对国际恐怖主义的谴责等。所有这些都成为金砖国家团结一致的基础。在金砖国家集团的形成过程中,中国充当了一个重要的角色,未来应如何更好发挥作用?
首先,中国可以在多方面促进金砖国家之间相互了解,相互学习,尤其是在历史、文化和发展领域,以建立相互信任,深化多边合作。要建立信任,理解是前提。金砖国家机制建立以来,重点一直放在经济合作上。然而,人类不仅是经济动物,社会发展更取决于文化成果。金砖国家各国拥有不同的文化价值观和传统习俗。五个国家覆盖四大洲,拥有丰富的历史和文明,这些文明成果可以传播并为大家分享。然而,金砖国家的人民事实上并不熟悉相互的文化传统与丰富历史。因此,金砖国家应该逐步建立相互理解和相互学习的机制,通过组织各种活动,如参观交流、学者互访、艺术演出、会议讨论等,以展开对多元文化主题和不同类型文明的探讨,举办历史和艺术展览,开发相关课程的教育培训,在国际事务中进行思想交流。只有互相了解、理解,团结才会有基础。
金砖国家经济发展迅速,吸引了世界投资者的目光。然而,不同国家有不同的发展战略。到目前为止,金砖国家已逐步在政府层面形成了经济合作的相关机制,特别在贸易和投资方面。中国除了可以学习认识金砖各成员国丰富的文化遗产,还可以学习它们的发展经验。俄罗斯在科技方面一直居于领先地位,更重要的是,它形成了一种理论与实践相结合的综合系统。中国在发展过程中基本上遵循“先发展,再环保”的做法,因而导致了不少问题,而巴西的环保理念远比中国先进。印度的金融机构已建立了各种支持小企业的有效系统,同时在金融领域奠定了坚实的法律制度,这些值得中国同行借鉴学习。南非通过和平手段理性实现种族隔离制度之后的民族和解,为妥善解决民族矛盾提供了一些好的政策和做法。中国可以从这些国家的政策和实践中学习并受益。
其次,中国应带头推动合作议程,从而使双边和多边合作的方式多样化。自金砖国家建立以来,合作多集中在贸易和投资方面,此外还包括对气候变化和环境问题的关注和讨论。显然,要促进多边合作,需要开发更多的合作领域。金砖国家要逐渐提升在国际经济——如国际发展合作和金融制度方面,甚至国际政治规范和规则制定方面的地位。发展中国家在国际发展合作方面有更多共同语言,可以向最不发达国家提供实际援助。2007年,笔者在南非国际事务研究所参加一个有关南南援助政策比较的内部会议,参与者包括来自巴西、印度、中国和南非的学者以及欧洲一些发展机构。笔者发现,南方国家的援助政策与西方国家的做法大不相同。西方国家往往将各种附加条件放在第一位,通过强加自身价值观来干涉他国内政,引发了受援国的各种不满。印度学者比斯瓦斯也注意到这一情况。金砖国家应建立自己的国际发展合作议程。
自全球金融危机爆发以来,美国量化宽松政策的负面作用既普遍又明显。金砖国家在贸易结算中应尽量避免美国货币政策造成的灾难性影响。人民币成为可兑换的货币非常重要。中国是金砖国家中最大的经济体,必须确保其货币完全可兑换,应废除对资金流动的各种限制,加强货币流动的自由度,从而使人民币在金砖国家之间和国际贸易中能更有效使用。因此,金砖国家应该联合起来,使货币体系更有利于组内成员,而不是成为美国控制的货币体系的被动受害者。
最后,要巩固金砖成员国之间的团结。这包括检讨以往的政策和信息交换网络,建立解决冲突的制度。中国应带头对与其他成员国间的历史政策进行检讨。金砖国家之间的双边关系历史较长,国家之间签署了各种协议,制定了较多相关合作政策。哪些协议仍然有效并可激励双边关系,哪些已经过时从而会阻碍合作?都要做分析鉴别。首先,若协议已成为双边关系的障碍,则需要取消。第二,有利于两国关系的协议要保持。第三,一些协议可能对双边关系有益,但不适用于多边合作的新局面。第四,有些协议已经长期过时,但仍然存在,这需要及时废除。因此,要重新审视这些协议的有效性并系统探讨重新签订协议的可能性。
更重要的是,信息已成为国际政治经济中日益重要的问题。金砖国家应逐步建立一个庞大的交换网络系统以共享各种信息,特别是关于国际重要问题的交流,如和平与战争、援助与合作、经济与就业、教育与发展等。总体上,金砖国家对这些问题的看法比较类似,但需要更多的咨询、更自由的思想交流和信息共享,以协调相互之间的行动。在对待国际上的非传统安全威胁,如恐怖主义、贩毒问题、分离活动、非法跨境活动方面,信息的共享至关重要。建立冲突解决机制也必不可少,金砖国家在资源、生产和贸易方面存在利益冲突,这些都需要建立有效的冲突解决机制。
作为世界新兴经济体的一部分,金砖国家的协调与合作近年来进展较快。俄罗斯是一个在科学技术上领先的传统大国,并有着丰富的自然资源。印度有着悠久的传统文化,被誉为“世界办公室”。巴西不仅有丰富的自然资源,也在可再生能源方面享有声誉。南非在政治和经济上都具有相当先进的系统,也拥有巨大的自然资源。中国有着较为成功的发展经验,充当着经济发展的“世界工厂”。金砖国家的所有这些特点使其拥有巨大的竞争优势。在讨论金砖国家与当前国际秩序的关系时,学者们有时会问金砖国家应该选择被融入还是以一种零和游戏的态度去挑战现行制度。笔者认为,金砖国家应以更开放的胸襟与现有体系合作,并逐渐改变现存制度。而作为第一步,则需建立相互之间的信任。在诸多关于21世纪的预测中,如“印度世纪”、“中国世纪”或“世纪非洲“,究竟哪一种预测是正确的?并没有明确的答案,然而,可以肯定的是,21世纪必将是新兴国家的世纪。