日本对非新政策：偏重政治和能源利益
日本在历史上虽然没有将殖民魔爪伸到非洲，但出于政治和能源考虑，冷战后对非举措频出。早在1995年的“非洲国家大使会议”上，日本就提出了其非洲政策的基本框架：从国际责任出发改善对非洲的政策；不仅要为非洲经济发展作贡献，而且要为其政治改革作贡献；加强经济合作；加强政府交流、增进相互理解。这四条成为后来日本历届政府发展对非关系的基本原则，在此后日本历届政府的不断磨合下，逐渐建立了一套权责分明、多元包容的援非决策和实施机制。
在加强双边政府交流层面上，除了不断邀请非洲各国领导人访日外，日本政府领导人也相继踏上非洲大陆。2001年1月森喜朗访问南非、肯尼亚和尼日利亚三国，这是日本首相首次访问撒哈拉以南非洲国家。2006年4月末5月初，日本时任首相小泉纯一郎又访问了埃塞俄比亚、加纳以及非洲联盟总部，成为第二位访问黑非洲的日本首相。2014年1月，首相安倍晋三成为第三位访非首相，先后访问了科特迪瓦、莫桑比克和埃塞俄比亚三国，随团访问的还有34位日本大企业的代表。针对此次访问，日本《每日新闻》称：日本政府要向非洲各国宣扬日本对非支援是“高品质的、不以资源掠夺为目标的支援”。⑦在访问埃塞俄比亚时，安倍推出了所谓“使每个人变强的日本非洲战略”，声称要提高“培养非洲人的能力”，特别关注对非洲青年和妇女的职业技能传授，大打感情牌。
日本对非洲的援助始于20世纪60年代，80年代有了较大幅度的增长，1989年日本对非洲的官方发展援助曾达到10.42亿美元。90年代初，“民主化”浪潮席卷非洲，日本亦从本国利益出发，开始调整对非政策，将人道援助、环境保护、自由民主、人权、良政等列为官方发展援助的理念。近年来，日本在争取成为联合国安理会常任理事国和开发能源等方面有求于非洲各国，所以，日方加大了对非洲的工作力度。2003年9月，日本首相小泉纯一郎在东京举行的第三届非洲发展国际会议上，首次表示日本将在5年内无偿向非洲国家提供10亿美元的援助，并放弃对非洲贫困国家总额约30亿美元的债务。日本对非洲的官方发展援助主要用于资助非洲国家改善医疗卫生、教育、供水以及食品安全等，在改善非洲人民的生活、促进健康和发展教育等方面起了一定的积极作用。
日本对非关系的一个重要机制是“东京非洲发展国际会议”。1993年，日本、联合国、全球非洲联盟共同主办了首次东京非洲发展国际会议，此后每5年举办一次，每次有不同的主题。与其他洲际性的对非会议不同的是，日本举办的对非协调会议具有更大的隐蔽性，它不以国家政府出面，而是由某一城市或民间组织进行协调召开，召开的地点不是在非洲和日本轮流举行，而是全在日本。会议的议题也主要以非洲的民生为主，将对非援助的着眼点放在了“人”的层面上。
2008年在日本横滨举办的第四届东京非洲发展国际会议上，来自非洲52个国家的代表出席了此次会议，其中包括40位非洲国家领导人，如南非总统姆贝基，非盟主席国、坦桑尼亚总统贾卡亚·基奎特，加蓬总统邦戈，卢旺达总统卡加梅，埃塞俄比亚总理梅莱斯·泽纳维等。此外，一些非洲区域性机构和国际组织等也派代表参加了会议。本届会议的议题包括应对粮食危机、促进非洲国家经济增长和消除贫困等。时任日本首相福田康夫在开幕式上表示，未来5年，日本政府将在基础设施、农业生产、传染病预防和科学技术合作等方面扩大对非洲的援助，帮助非洲培养10万名医护人员，增加非洲留学生，并将建立一个专门基金，以促进日本企业对非洲的投资。此外，日本将向非洲国家提供相当于40亿美元的日元长期低息贷款，并在2012年前将对非官方发展援助额增加一倍；在10年内利用其技术优势帮助非洲将粮食年产量在现今1400万吨的基础上翻一番。⑧
2013年6月在横滨举行的第五届东京非洲发展国际会议上，通过了《横滨宣言2013》和《横滨行动计划2013-2017》，表示为实现非洲的可持续发展，将促进民间部门成为经济发展的主导力量，推进基础设施建设，在应对气候变化条件下加强农业建设，提高非洲卫生医疗和教育水平，支持非洲在2015年前实现联合国千年发展计划，加强反恐培训，支持非洲反恐和打击海盗及跨国犯罪等，承诺5年之内为非洲提供约313亿美元的经济援助。值得注意的是，共有51个非洲国家的领导人或代表及多个国际组织机构负责人出席了此次会议，在人数和规模以及对非援助的数额上都上了一个新台阶。
现在，日本的援非战略目标已超出了抢占市场的经济层面，更多地着眼于自身的全球政治利益，尤其是为“入常”拉选票。日本将打开非洲外交局面视为自身成为“正常国家”或“政治大国”的捷径之一，同时也是为了对中国在非洲扩大影响形成某种牵制。非洲有54个国家，是发展中国家最集中的大陆，日本在争取成为联合国安理会常任理事国问题上，一直在寻求非洲国家的支持。在每届东京非洲发展国际会议上，日本首相都会大声疾呼“联合国改革的必要性”。为了博得非洲国家的好感，2008年4月，日本表示今后5年将出资300亿日元（约合2.9亿美元），帮助非洲国家建1000所小学。
另外，日本作为世界能源消费大国之一，几乎所有能源都依靠进口，对非洲石油资源的垂涎自然是它重视非洲的重要原因。⑨非洲自然资源丰富，日本近年来与非洲的资源、能源合作日趋加强。据媒体报道，日本每天的原油消耗量为430万桶，其中80%来自中东地区。为实现能源进口的多元化，日本对非洲越来越重视。在日本政府一系列优惠政策的支持下，日本企业在埃及、阿尔及利亚、安哥拉等国勘探和开采石油。双方合作方式包括购买股份参与开发、签署产量分成协议和转让协议、直接投资开发油田等。目前，日本更加重视“股份油”，即在产油国石油项目中参股或投资，每年从该国石油产量中分取一定份额，这样日本的石油供给将会十分稳定。与此同时，日本政府还从非洲国家购买已探明的石油储量，企图从中获得一定的产品支配权。仅在2006年，日本从非洲的进口额就达到1.54万亿日元（约合149亿美元），其中主要是石油、铂金、铁矿、章鱼和可可等。
与其他西方国家相比，日本的对非政策除了体现在联合国等国际舞台上拉选票和自身能源需求外，还有配合美国的非洲战略、牵制中国的目的，并且这种迹象越来越明显。2013年3月27日，日本内阁官房长官菅义伟在东京的一次记者会上直言不讳地宣称，2013年将在南苏丹建立日本在非洲的第33个使馆，强调“为了不输给中国，将加强与非洲各国的交往和经济合作”。值得借鉴的是，日本对非关系中，始终注重长远利益和发挥民营企业的作用。
从以上叙述和分析不难看出，西方世界对非洲的政策在冷战后虽然有了很大的调整，但其推销西方民主价值观的意图仍然排在第一位。在此前提下，各经济实体出于自身利益考量，对非洲大陆各有利益诉求。其中，非洲的资源因素几乎是其共同利益所在。由此可见，这次第三波的“非洲热”还是以西方国家基于自身经济发展对非洲进行资源控制为主要特征的。
注释
①前两次“非洲热”分别是19世纪下半叶西方殖民列强对非洲的领土占领和20世纪下半叶东西方两大阵营对非洲意识形态的政治控制。
②《第三次瓜分非洲》，《生意人报》（俄罗斯），2006年9月5日。
③转引自《美国探讨确保非洲油田安全，将登陆窃取石油》，《环球时报》，2005年6月13日。
④ULF Engle ed., Africa and North: Between Globalization and Marginalization, London, 2005, p.59.
⑤［UK］Office for National Statistics, United Kingdom Balance of Payments, Palgrave Mecmillan, 2011, p.108.
⑥The Federal Foreign Office, Germany and Africa: A Strategy Paper by the German Government, 2011, p.35.
⑦转引自《日媒渲染与中国对抗》，《环球时报》，2014年1月10日。
⑧日本《朝日新闻》，2008年5月28日；《每日新闻》，2008年5月28日。
⑨Chris Alden, China in Africa, London, 2008, p.110.
Analysis of the New Policy Trend toward Africa in the Main Western Countries
Mu Tao
Abstract: After the Cold War, great changes have taken place in the international situation. Africa was no longer the target other countries fight for in the ideological struggle in the international political arena, and its importance seemed to be greatly reduced. But along with the American global strategic adjustment after the "9.11 Incident", Africa once again attracts international attention and becomes the target other countries fight for, and a new round of competition between some countries is occurred in the African continent. Though the Western world has greatly changed its Africa policy in the post-Cold War era, its intention to sell Western democratic values is still of primary importance. In this context, out of self-interests, the economies have varied interest demands in Africa, with resources being the common interests. Therefore, the third wave of "Africa Rush" is still mainly characterized by the Western control of the African resources based on the benefits of their own economic development.
Keywords: America, Western Europe, Japan, Africa, Africa policy, control of resources
【作者简介】
沐涛，华东师范大学非洲研究所所长、教授，中国非洲问题研究会和中国非洲史研究会副会长。研究方向为非洲史、犹太文明史和发展中国家现代化。主要著作有《南非对外关系研究》、《中非关系史》（合著）、《非洲黑人文明》（合著）、《南非现代化研究》（合著）、《尼日利亚史》（译著）等。
