国家治理现代化要凸显中国特色
【中共中央党史研究室副主任 李忠杰】
国家治理现代化的相关内涵
建设社会主义，首先要搞清楚什么是社会主义。同样，推进国家治理体系和治理能力现代化，也首先要搞清楚什么是治理和治理体系？什么是国家治理体系和治理能力的现代化？
第一，治理的内涵问题。治理，既有统治、管理的意思，但又不同于统治、管理。统治、管理的指向一般是单向的，主要指向人民、公众或某个群体。而治理的对象是整个国家和社会，它的指向不是单向的，而是双向或多向的。治理的目的是要通过积极的参与、沟通、协调、激励、规范和约束，形成一种遵循正确的价值取向、朝向一定目标的良好的秩序和状态。
第二，治理体系和治理能力的内涵问题。治理体系，首先包含制度，又包括参与治理的各种主体力量，治理过程遵循的机制、规则，包括约束和激励的条件、方式，表现为多种主体力量共同参与的整个治理的过程。而所谓国家治理能力，就是掌握和运用这套体系对国家和社会进行治理的能力和水平，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。
第三，治理和治理体系的共性和个性问题。应该说，治理和治理体系本身是中性的，无论在哪个国家、哪个朝代，不管用不用这个概念，实际上都是客观存在的。
第四，对治理体系的评价问题。治理，当然要讲效能，也要看效果。其中，最重要的应该是，怎么掌握社会活力和社会稳定的关系。稳定，是至关紧要的指标，不稳定，说明治理有问题；但稳过头，也不能说这种效果就是好的。
第五，建设什么样的治理体系问题。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、不断改进的结果。从根本上来说，我们要实行的是体现中国特色社会主义性质的国家治理体系，是要在这个方向之下不断推进国家治理体系和治理能力的现代化。
第六，治理体系和治理能力现代化问题。中国特色的国家治理现代化，大致上，应该包括民主化、法治化、科学化、制度化、规范化、程序化、高效化这样几个基本的要求。它们共同作用所要达到的目标，应该是指整个国家和社会处于既充满活力又比较和谐的状态。总体上，是建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。
正确认识和处理制度与治理及治理体系的关系
第一，制度与治理的关系问题。两者有联系，也有区别。制度是相对固化的，而治理是相对灵活的；制度侧重于规范本身，而治理侧重于进行管理；制度侧重于文本载明的约束，而治理侧重于人的主体性活动；制度一般是治理的基础，而治理可能会依赖制度进行；制度的优势要转化为治理的效能，而治理的科学性和有效性也应该建立在科学的制度之上；制度是否科学、合理，要由治理的成效来展示和检验，而治理的成效，首先与制度有关，也可能与人的主体性活动有关。
第二，制度与治理体系的关系问题。治理体系恐怕也不能与制度或制度体系直接划等号。制度是治理体系的主要内容，治理体系应该包括制度在内。但治理体系又不是仅仅限于制度，它应该还包括政党、团体、政权机构等治理主体，包括道德、观念、权威等软性规范，包括治理制度赖以运行的保障条件，等等。所以，在一定意义上，治理体系的外延应该比制度更大。
第三，任何制度的长短优劣，归根结底都要看治理的效果。我们已经更加注意从国家和社会的治理效果来衡量、改进和完善制度。我们今天努力改进我们的制度，不能空洞地用几条抽象的标准，而应该看治理的成效。
第四，治理效果的好坏，根本上还是取决于制度是否科学和完善。改革开放以来，我们已经认识并始终强调，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我们要继续在制度建设上下功夫，同时又加强治理体系和治理能力的建设，真正把中国特色社会主义的制度优势转化为国家治理的效能。
稳步有序推进国家治理现代化进程
推进国家治理体系和治理能力现代化，实际的抓手到底是什么？这里我只从路径上提出几个需要注意的方面：
第一，精心制定各个领域和方面的改革方案，努力创新和完善中国特色社会主义制度。我们要通过制定和实施每一个具体方案，对一系列具体的制度和体制进行改革和完善。同时，又注意从全局着眼，做好所有改革方案的统筹协调工作，搞好顶层设计，促使我们的制度从整体上得到健全和完善。
第二，以制度建设为基础，稳步有序推进国家治理体系的现代化。围绕着制度的建设、改革和完善，做好各项配套工作，如制定工作规则、梳理和处理制度运行中的各种关系，努力形成良好的政治、经济、文化、社会、生态、党建运行机制。
第三，改善党和国家机构的运行状态，提高广大干部的治理能力。认真思考和回答到底为什么用人、用什么样的人、怎样用人的问题，树立正确的用人导向。要鼓励人们干实事，而不要鼓励人们拉关系；鼓励人们说真话，而不要鼓励人们说假话；鼓励人们正派做人，而不要鼓励人们趋炎附势阿谀逢迎。
第四，鼓励基层探索和创新，调动和发挥广大人民群众参与治理的积极性和创造性。治理和统治的一个根本区别，就在于前者以人民群众为主体，确保广大人民群众参与不同层面的治理。所以，我们要始终坚持人民群众在国家治理中的主体地位，正确处理党的领导、人民当家作主、依法治国的关系，切实做到三者的有机统一。
