良好治理需要基础制度建设
【北京大学政治学系主任、教授 燕继荣】
怎么才能消除国家潜在危机？要让国家的发展不再受到政治上层变故的影响，需要有基础制度保障。所以，国家治理体系和治理能力现代化，首先必须要进行基础制度建设。
那么，什么是国家的基础制度？考察各国发展的历史可以看到，现代国家要实现良好治理，必须做好基础建设。谈到基础建设，我们一般只想到物质建设，诸如机场、道路、高楼大厦等物质工程建设，以GDP为核心的经济发展观念，其实就是这种认知典型的表现。事实上，现代国家必须进行和完成三大建设：第一是物质建设，包括经济建设和信息建设（网络、通讯以及公民信息共享体系建设）；第二是国防建设，即旨在维护国家安全的军事力量建设；第三是制度建设，包括基础制度建设和上层制度建设。上层制度建设主要指政治制度建设（即政党制度、立法制度、选举制度、行政制度等）。基础制度则包括：（1）国家结构制度（即涉及中央集权和地方自治关系的制度安排）；（2）公民权益制度（包括全国统一的国民身份制度、社会福利制度、就业制度、住房制度、医疗制度、教育制度等）；（3）国家法制制度（旨在树立法律与司法独立性和权威性的司法制度）；（4）国家社会组织制度（即社区、社团以及公共服务的社会化制度等）。
就当下的中国而言，国家基础制度建设的核心任务在于实现国家的统一——不仅实现领土完整、政权统一，更主要的还在于实现市场、管理、标准以及公民权利的一致性和公共服务的均等化。进一步而言，今天中国新一代的政治家必须承担历史使命，那就是利用威权政治所具有的力量和资源，消除社会的巨大差距（包括贫富差距、城乡差距、地区差距、民族差距、社会差距、官民差距），尽可能为未来国家发展铺平道路。
