本次测评的海南省16个县（市），人均GDP水平排名、人均GDP增长率排名与治理能力排名之间存在非常明显的差距。在这16个县（市）中，有一些人均GDP水平排名靠前的省内富裕县（市），治理能力的排名相对靠后；尤其值得注意的是，一些人均GDP增长率较高的快速发展县（市），其治理能力的排名也并不靠前。基于测评排名结果，我们对这些县（市）逐一作了深入分析。
核心指标：基本保障能力 宏观调控能力
财政能力 基层自治能力
测评范围：海南省16个县（市）。
数据来源：海南统计年鉴（2012）、海南统计年鉴（2013）。
海南图
测评结果
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文昌市：治理能力综合得分在16个县市中排在第1位。比较分析结果显示，与其他15个县市相比，该市具有相对较高的基本保障能力和基层自治能力（均排名第1）。但是相对于其他15个县市，该市宏观调控能力和财政能力的得分均相对较低（分别位列第10、第9）。为此在今后，应将全面提高政府部门的宏观调控能力、提高政府部门的财政收入增长能力，以及进一步完善财政预算平衡制度作为提升该市治理能力的重点。
琼中县：治理能力综合得分在16个县市中排在第2位。比较分析结果显示，这主要得益于该县具有较高的宏观调控能力和基本保障能力（分别位列第1、第3）。但与此同时，该县的财政能力和基层自治能力排名均相对靠后（分别位列第8、第6），尤其是该县的财政收支平衡能力相对较弱。为此在今后，应将全面提高财政收入增长能力、完善基层民主制度，特别是加快完善财政预算平衡制度作为提升该县治理能力的重点。
屯昌县：治理能力综合得分在16个县市中排在第3位。比较分析结果显示，屯昌县较为突出的特点，在于具有较高的基层自治能力（在16个县市中排在第2位）。与此同时，该县的基本保障能力和宏观调控能力在16个县市中均处于中等偏上水平（分别位列第6、第7），但测评结果表明，在16个县市中，该县的财政能力排名较为靠后，仅排倒数第2位。为此在今后，应将全面提高预算内财政收入增长水平和完善财政预算平衡制度作为提升该县治理能力的重点。
琼海市：治理能力综合得分在16个县市中排在第4位。比较分析结果显示，该市的财政能力、基本保障能力和基层自治能力排名均相对靠前（分别位列第4、第4和第5）。相对而言，该市的宏观调控能力并不突出，在16个县市中仅处于中等水平（排名第8）。为此在今后，应将全面提高政府部门的宏观调控能力作为提升该市治理能力的重点。
白沙县：治理能力综合得分在16个县市中排在第5位。比较分析结果显示，这主要得益于该县基本保障能力、宏观调控能力的排名均明显靠前（均排名第2）。然而与其他15个县市相比，该县的基层自治能力、财政能力排名均明显靠后，基层自治能力在16个县市中排在了最后1位，财政能力在16个县市中排在了倒数第3位。为此在今后，应将努力提高预算内财政收入增长水平和完善财政预算平衡制度，特别是全面发展基层民主作为提升该县治理能力的重点。
陵水县：治理能力综合得分在16个县市中排在第6位。比较分析结果显示，该县具有较高的财政能力和宏观调控能力（分别位列第1、第3）。但是，该县的基本保障能力较为一般，在16个县市中仅处于中等水平（排名第8），基层自治能力在16个县市中更是排名靠后（排名第12）。为此在今后，应将全面提高社会保障覆盖率，特别是进一步发展基层民主作为提升该县治理能力的重点。
万宁市：治理能力综合得分在16个县市中排在第7位。比较分析结果显示，在16个县市当中，该市的基层自治能力和财政能力均处于中等偏上水平（分别位列第4、第6），但基本保障能力和宏观调控能力在16个县市中的排名均相对靠后（分别位列第12、第11）。为此在今后，应将全面提高社会保障覆盖率和政府部门的宏观调控能力，作为提升该市治理能力的重点。
澄迈县：治理能力综合得分在16个县市中排在第8位。比较分析结果显示，该县的财政能力在16个县市中排在前列（排名第2），宏观调控能力在16个县市中也处于中等偏上水平（排名第6）。但值得注意的是，该县的基本保障能力和基层自治能力在16个县市中的排名均较为靠后（均排名第11）。为此在今后，应将全面提高社会保障覆盖率和进一步发展基层民主作为提升该县治理能力的重点。
保亭县：治理能力综合得分在16个县市中排在第9位。比较分析结果显示，该县财政能力在16个县市中排在前列（排名第3），基本保障能力在16个县市中也处于中等偏上水平（排名第7）。然而与其他15个县市相比，该县的宏观调控能力和基层自治能力排名比较靠后（均排名第13）。为此在今后，应将全面发展基层民主和全面提高政府部门的宏观调控能力作为提升该县治理能力的重点。
定安县：治理能力综合得分在16个县市中排在第10位。比较分析结果显示，该县除基本保障能力在16个县市中的排名相对靠前外（位列第5），基层自治能力和财政能力在16个县市中的排名均明显靠后（分别位列第9、第13），特别是该县的宏观调控能力，在16个县市中排在了第14位。为此在今后，应将进一步发展基层民主、全面提高预算内财政收入增长水平、完善财政预算平衡制度，特别是努力提高政府部门的宏观调控能力作为提升该县治理能力的重点。
五指山市：治理能力综合得分在16个县市中排在第11位。比较分析结果显示，在16个县市中，该市有着中等水平的基本保障能力和宏观调控能力（均位列第9）。但是，该市财政能力和基层自治能力在16个县市中的排名均明显靠后（分别位列第12、第14）。为此在今后，应将全面提高预算内财政收入增长水平、完善财政预算平衡制度和进一步发展基层民主作为提升该市治理能力的重点。
昌江县：治理能力综合得分在16个县市中排在第12位。比较分析结果显示，在16个县市中，该县有着中等偏上水平的宏观调控能力和财政能力（分别位列第5、第7），然而除此之外，该县基本保障能力和基层自治能力在16个县市中的排名均非常靠后（分别位列第14、第15）。为此在今后，应将全面提高社会保障覆盖率和加大力度发展基层民主，作为提升该县治理能力的重点。
东方市：治理能力综合得分在16个县市中排在第13位。比较分析结果显示，在16个县市中，该市除具有相对较高的财政能力和基层自治能力外（分别位列第5、第8），基本保障能力（位列第10）和宏观调控能力排名均明显靠后，特别是宏观调控能力，在16个县市中排在了倒数第2位。为此在今后，应将努力提高社会保障覆盖率，特别是努力提高政府部门的宏观调控能力作为提升该市治理能力的重点。
儋州市：治理能力综合得分在16个县市中排在第14位。比较分析结果显示，这主要归因于该市的基本保障能力、宏观调控能力、财政能力和基层自治能力在16个县市中均处于中等偏下水平（分别位列第13、第12、第10和第10）。为此在今后，提高社会保障覆盖率、提高政府部门的宏观调控能力、提高预算内财政收入增长水平、完善财政预算平衡制度，以及进一步发展基层民主，都应成为提升该市治理能力的重点。
乐东县：治理能力综合得分在16个县市中排在第15位。比较分析结果显示，该县宏观调控能力和基层自治能力在16个县市中排名均相对靠前（分别位列第4、第7）。然而除此之外，该县基本保障能力、财政能力在16个县市中均排在最后1位。为此在今后，应将全面提高社会保障覆盖率，特别是将努力提高预算内财政收入增长水平和完善财政预算平衡制度作为提升该县治理能力的重点。
临高县：治理能力综合得分在16个县市中排在最后1位。比较分析结果显示，该县基层自治能力在16个县市中排在前列（排名第3）。然而除此之外，在16个县市中，该县基本保障能力（排名第15）、宏观调控能力和财政能力（排名第11）的排名均明显靠后，特别是该县的宏观调控能力，在16个县市中排在了最后1位，而且与宏观调控能力排名相对靠前的县市在得分上有较大差距。为此在今后，应将努力提高社会保障覆盖率、提高预算内财政收入增长水平和全面完善财政预算平衡制度，特别是努力提高政府部门的宏观调控能力作为提升该县治理能力的重点。
（执笔：张志强）
(全文详见《国家治理》周刊第07期）
