印度同样关注非洲的能力建设和人力资源发展,在此领域的合作也取得了一定成效。2002年,印度发起“聚焦非洲计划”,为非洲提供资金和技术支持。2004年3月,印度同8个西非国家签订了一项谅解备忘录,开展“印非技术经济协作运动”(“TEAM—9”计划)。2004年,印度提出“泛非电信网络”计划,出资10亿美元,通过卫星和光纤网络将非洲国家连接起来。此外,印度还帮助非洲培训工程技术人员和官员。从2003~2010年,巴西为来自非洲20多个国家的4300名本科生和14个非洲国家的研究生提供了奖学金。
第三,维护非洲和平安全。金砖国家一般都主张通过和平的手段解决非洲的争端,反对外部对非洲事务的干涉,金砖国家成为维护非洲和平与安全的重要力量。2008年7月11日,联合国安理会讨论美国提出的制裁津巴布韦的决议草案,中国和俄罗斯两个常任理事国投了反对票,南非也投了反对票。该决议草案建议联合国安理会对津巴布韦实行武器禁运,对津巴布韦总统穆加贝及其高级助手实行禁止旅行和资产冻结等措施。2011年3月17日,联合国安理会表决1973号决议,决定在利比亚设立“禁飞区”,安理会15个理事国中有10个国家投赞成票,中国、俄罗斯两个常任理事国以及印度、德国和巴西三个非常任理事国投了弃权票。南非总统祖马则数次到访利比亚,在卡扎菲和反对派之间斡旋,代表非盟进行调解。尽管金砖国家的和平努力没有阻止西方国家对利比亚的战争,但是,他们主张通过谈判的方式解决政治危机,代表了世界正义的声音。金砖国家在津巴布韦和利比亚等问题上表现出相同或相似的看法,那就是反对外来干涉,认为外来干涉不利于非洲问题的解决。
金砖国家积极参加联合国在非洲的维和行动。中国先后参加了22项联合国维和行动,累计派出维和人员2万多人次。截至2013年1月31日,中国共有1868名维和人员在9个联合国维和行动任务区执行任务。非洲是中国参加联合国维和行动最主要地区,截至2013年1月31日,有1467名中国军人在非洲6个任务区参与多项维和行动,占中国维和人员总数的78.5%。14印度最早于1960年参加在刚果的维和行动,后来,在纳米比亚(1989~1991)、安哥拉(1989~1991)、利比里亚(1993~1997)、刚果(1999)、埃塞俄比亚—厄立特里亚(2000)、莫桑比克(1992~1994)、索马里(1993~1994)、卢旺达(1993~1996)、安哥拉(1995~1999)、塞拉利昂(1999~2000)先后参加维和行动。截至2013年1月底,印度共为联合国提供7840名维和人员,其中大部分在非洲任务区执行维护和平的行动。15此外,巴西和南非都是派出维和人员比较多的国家,截至2013年1月31日,分别派出2202名和2081名维和人员。此外,金砖国家——如中国、印度和俄罗斯等积极参加在亚丁湾和索马里沿海的护航行动,在维护非洲和平与安全方面发挥了积极的作用。
第四,提升非洲国际地位。金砖国家对非洲国际地位的提升作出了重要贡献,主要体现在两个方面:一方面,金砖国家与非洲国家的成功合作,引起国际社会的极大关注,西方传统大国对非洲的重视度大大增强,它们纷纷调整政策,强化对非合作。西方国家举办的非洲峰会,如欧非峰会、美非峰会与中非峰会有着明显的区别,他们很难做到与非洲国家的真正平等。世界对非洲的重新关注,在一定程度上有利于非洲国际地位的提升。如喀麦隆总统比亚所言:“近年来非中友好合作不断加强,大大提升了非洲的国际地位,对非洲与其他国家关系也起到了强有力的推动作用。非中关系像酵母一样,带动国际社会加大对非投入,非洲国家普遍看好与中国合作的前景。”16另一方面,金砖国家与非洲的合作扩大了非洲选择合作伙伴的范围。金砖国家在与非洲的合作中一般坚持不附加政治条件,不干涉非洲国家内政,在经济上实现互利共赢,把非洲看成平等的合作伙伴。这样,金砖国家与西方传统大国形成鲜明的对照,也增加了非洲选择合作伙伴的机会,非洲国家也乐于合作伙伴的多元化,这对其国际地位的提升是有利的。
金砖—非洲合作的问题与挑战
毫无疑问,金砖国家与非洲的合作是双赢的,在推动非洲经济发展和助推非洲复兴的同时,也实现了各个金砖国家自身的利益,包括经济利益和政治利益。金砖国家和非洲都认识到加强双方合作的必要性和重要性,第五届金砖峰会就反映了这一需要。当然,金砖国家与非洲的合作也存在着问题和挑战,深化双方的合作就必须正视这些问题和挑战。
舆论环境趋向复杂。随着金砖国家与非洲合作的发展,国际舆论趋于复杂,对金砖国家的批评,甚至指责的声音不断增加。西方国家批评金砖国家只注重赚钱,不关心非洲的“良治”、和平与安全,把非洲当成商品市场和原料产地,甚至抛出“新殖民主义”的论调。近年来,西方国家继续打压和唱衰金砖国家,他们说金砖模式(BRIC—STYLE)是非洲的“新殖民主义”。17在第五届金砖峰会召开前夕,英国《金融时报》刊文称,金砖国家的光环已经褪去,“由于彼此间的政治差异,金砖国家作为一个集团难以产生政治影响力,甚至在经济问题上都是如此”。18
事实上,对金砖国家的负面舆论主要集中在中国身上。由于中国是金砖国家的领头羊,中国的国内生产总值占金砖国家的一半,中国对非贸易占金砖国家对非贸易的近2/3,树大招风,中国自然成为西方国家批评和指责的焦点。当然,其中还有意识形态的偏见。前几年西方国家炒作中国“新殖民主义”的论调,近年来这种论调在一些非洲精英那里也有一定的市场。尼日利亚央行行长拉米多·萨努西撰文称:“中国拿走我们的初级商品,把制成品卖给我们。这也属于殖民主义的性质。”19加纳专栏作家阿瑟·科比纳·肯尼迪说:金砖国家正与传统大国在非洲开展新的争夺,“这场新争夺似乎主要是在美国与中国之间展开的,法国也扮演着非常主要的角色。除此之外,巴西、印度和土耳其都试图扩大在非洲的影响力”。20一些非洲的非政府组织也将金砖国家与帝国主义相提并论,在2013年3月第五届金砖峰会召开之际,在德班市中心的一座教堂的大厅内,当地的非政府组织人士打出一条横幅,上面写着“金砖国家,不要分割非洲”。21