非洲的精英在看待金砖国家与非洲合作的时候,常常把目光盯在资源合作方面,认为这样的合作使非洲处于不利地位。南非智库的一份报告称,不仅对石油,还有南非和莫桑比克的煤,阿尔及利亚、埃及的天然气,尼日尔、马拉维、南非和纳米比亚的铀,印度都十分需要。英国智库发布的研究报告《巴西在非洲:只是寻找资源的另一个金砖国家》认为:“从贸易结构来看,巴西的资源利益似乎占主导地位:原油和其他自然资源占巴西从非洲进口的90%左右。”23
金砖国家与非洲合作的舆论环境趋于复杂,其原因主要有两点:其一,近年来,非洲经济民族主义思潮比较盛行,非洲国家普遍关心与金砖国家的贸易结构问题,希望增加产品的附加值,不再满足于以资源和能源换取工业品。而金砖国家,尤其是中国和印度,为了保证资源和能源供应的安全,实施能源和资源多元化战略,与非洲的能源和资源合作确实有较大的发展。其二,西方国家往往视非洲为其势力范围,因而视金砖国家为竞争对象,对现今不断扩大的金砖国家与非洲的合作感到压力,甚至不满,故而抛出一些不切合实际的论调。事实上,仅美、英、澳、加等西方大国企业在非洲矿业部门吸引外国直接投资中占比就高达70%以上。2011年美国对非矿业直接投资存量达333亿美元,占其对非直接投资存量的59%,而当年底,中国对非矿业直接投资仅相当于美国的15%,占其对非直接投资存量的25%。刘贵今大使指出:“照此逻辑,这顶‘新殖民主义’和‘掠夺资源’的帽子,究竟应当戴在谁头上,一清二楚。”24
传统大国的竞争与防范。金砖国家与非洲的合作面临来自传统大国的竞争与遏制,传统大国在非洲存在的时间更长,它们一般把非洲看作自己的势力范围,随着金砖国家与非洲合作的深化,它们不仅感到经济利益受损,而且价值观和政治利益受到影响,因此,它们纷纷出台措施遏制金砖国家在非洲的影响力,除了舆论上进行炒作,抹黑中非合作和金砖国家与非洲合作之外,还拿出实际的行动。如美国设立非洲司令部,名为反恐,实为针对金砖国家在非洲日益扩大的影响力。法国推出地中海联盟的目的与此大同小异。
在援助非洲方面,近年来传统大国在努力追赶中国的步伐。2013年6月初,第五届非洲开发会议在日本横滨市召开,日本政府宣布了总额达320亿美元的对非援助计划,其中官方发展援助(ODA)为140亿美元,重点是基础设施建设、人力资源开发以及和平与安全等领域。2014年8月4日至6日,首届美国—非洲领导人峰会在华盛顿举行,美国总统奥巴马宣布330亿美元的援非计划,遏制中国在非洲影响力的意图十分明显。在此次峰会召开前夕,奥巴马在《经济学人》的专访中,不忘批评中国,他说:“我对非洲领导人的建议是,如果中国帮助建造道路桥梁,一定要确保,第一,他们雇的是非洲工人,第二,公路不仅仅只是把煤运送到通往上海的港口,而是确保在长远时间内普惠所有非洲人民。”25