改革开放以来，江苏省在经济发展方面取得了显著成就。2013年，江苏省全省地区生产总值达到59161.75亿元，在大陆地区的31个省市中位列第二。然而，随着改革的不断深入，总体经济水平的不断攀升，近年来，江苏省内的南北差距问题逐渐凸显。例如，2013年，地处江苏省南部的昆山市，与地处江苏省北部的金湖市，生产总值的相对差距高达17.5:1。省内区域间的经济发展差距，成为江苏省实现“两个率先”与全面小康社会的重要制约因素。同时，其也一定程度上反映了江苏省不同区域间在经济社会治理方面的差距。
有鉴于此，人民论坛测评中心以中国县市治理能力评价体系为依托，对江苏45个县市2012年的治理能力进行了测评、排名、比较和进一步分析。希望通过这种系统性的分析和研究，为江苏省各县市治理能力在今后的有效提升、县市间治理能力差距问题的有效缓解，提供政策上的参考，并以此来促进省内区域间经济社会的协调、同步发展。本次测评过程中的数据采集和整理等相关工作，均由民智市场调查有限责任公司实施。
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按照区域划分，在苏中地区，共有扬州、泰州、南通3个省辖市（简称苏中三市），下辖12个县市均参与本次测评，这12个县市分别为：高邮市、仪征市、靖江市、兴化市、如皋市、海门市、启东市、泰兴市、宝应县、海安县、如东县、姜堰市。测评结果显示，苏中地区的12个县市，治理能力得分总体上与苏北、苏南地区的县市存在显著差异，并且平均得分相对较高。进一步比较分析发现，苏中地区县市财政能力的平均得分，在三个地区的县市财政能力的平均得分中排在第2位，基本保障能力、宏观调控能力、基层自治能力的平均得分，在三个地区的县市基本保障能力、宏观调控能力、基层自治能力的平均得分中均排名首位（见图2）。而比较来看，为进一步提升该地区各县市的治理能力，今后应重点从提高预算内财政收入增长水平和完善财政预算平衡制度两方面入手。
我们这里将苏南地区界定为江苏省的南部地区，而并非传统意义上的仅包括常州、无锡、苏州的苏南地区。具体而言，这里所界定的苏南地区，共包括南京、镇江、常州、无锡、苏州五个地市，下辖13个县市中有10个县市参与了本次测评，这10个县市分别是江阴市、太仓市、常熟市、扬中市、宜兴市、高淳县、丹阳市、溧阳市、金坛市、句容市。测评结果显示，苏南地区参与本次测评的10个县市，治理能力的平均得分与苏中地区的县市之间存在显著差距，但是与苏北地区县市之间的差异并不显著。此外，进一步的比较分析结果显示，苏南地区这10个县市的财政能力平均得分，在三个地区的县市财政能力的平均得分中排名第1，基本保障能力和宏观调控能力的平均得分，在三个地区的县市基本保障能力和宏观调控能力的平均得分中均排名第2，基层自治能力的平均得分，在三个地区的县市基层自治能力的平均得分中排在最后一位（见图2，P16）。为此，对于参与本次测评的苏南地区10个县市，应将提高城乡社会保障水平、稳定地区物价水平，以及加快提高基层自治能力作为今后提升自身治理能力的重点。
需特别说明，因部分指标数据以其他数据近似替代带来的误差，以及数据可得性对完善的指标数据的选取带来的限制，会使我们的测评结果与实际情况存在一定偏差。通过开展更为深入的实地调研，获取测评所需的详实数据资料，将有助于对指标数据进行完善，对测评结果进行修正。与此同时，因篇幅所限，文中未列出本次测评的45个县市基本保障能力、宏观调控能力、财政能力、基层自治能力的全部测评得分和完整排名。这方面的详细结果，可通过关注“民智市场调查”官方微信获取。
（执笔：严 俊、于 飞 制图：于 飞）
（全文请参见《国家治理》周刊2014年10月第壹周，总第13期）
