权力“放得下”，更要“管得好”
中共南通市委常委、常务副市长 韩立明
群众路线教育实践活动能否取得预期效果，关键在于地方政府转变职能是否到位，实质在于联系服务群众“最后一公里” 的问题能否解决。
打开为民服务的“心窗”
地方政府的工作直接面对群众，坚持走好党的群众路线，加快职能转变，打通联系服务群众“最后一公里”，对我们做好新时期政府工作具有重要意义。如何打通这“最后一公里”，对于我们开展实际工作至关重要。
部分企业和群众反映，一些政府工作人员“只说不好办，不说怎么办”、“为了不出事，宁可不办事”的现象依旧存在。转变政府职能、打通联系服务群众“最后一公里”，关键要牢固树立宗旨意识，破除官僚主义的“心障”，打开为民服务的“心窗”，以心与心的交融、心贴心的服务提升群众满意度、树立政府公信力。
地方政府特别是基层政府的服务必须紧贴群众、重心下移，做到凡是基层能办的、放下去能方便老百姓的事项都要下放，实现服务群众“零距离”，使转变政府职能的成效真正落到“末梢神经”。
今年，国务院组成联合督查组严查“政策出不了中南海”的问题，就是针对部分政策落实环节多、进度慢的现象，下决心解决一些地方和部门对“抓落实”认识有偏差、作风不扎实以及由此反映出来的一些深层次体制机制弊端。当前，中央政府转变职能，下放了许多权力。下一步关键要看地方，如果地方政府改革不及时跟进，简政放权的效果就会大打折扣。
清除办事冗繁的制度藩篱
党的群众路线教育实践活动开展以来，南通市政府建立完善了工作推进、协调、督查“三大体系”，紧扣群众需求，在创新行政管理方式、大力简政放权、打通联系服务群众“最后一公里”上系统探索、分步实践，进一步精减了审批事项，提升了服务效能，规范了行政行为。
首先，有效整合并完善政务中心、综合电子监察中心、公共资源交易中心和12345政府服务热线四个平台，组织65个部门进驻市政务中心，822项行政审批、服务事项纳入中心管理，实现“部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项向网上办理集中；事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位”。在抓好市级层面的同时，着力构建市县镇村四级便民服务网络，实现便民服务全覆盖。
其次，进一步简政放权、深化行政审批制度改革。对市级行政审批事项进行三轮清理削减，将原有的542项核减至351项，减幅达35.24%；进一步简化审批程序，推进并联审批、绿色通道审批；停收、减免、降低78项涉企收费；推动简政放权“回头看”，及时督查了解职能下放、归并以及流程优化、成本降低落实情况。
最后，在实现清单管理上下功夫。对政府各部门的行政权力进行全面梳理，编制出台市级政府行政权力清单、行政审批目录清单，亮出权力家底，切实做到该管的管住、该服务的服务好，确保行政权力公开、透明、高效运行。同时，率先出台《化工生产企业环保准入负面清单》，为企业转型升级提供政策导向。
着眼于增强市场活力简政放权
腐败的根源在于权力缺乏约束。实践证明，推行政府权力清单制度，好比把政府的权力关进了制度的笼子，有利于建设有限、有为、有效的法治型政府和服务型政府。下一步，我们将以壮士断腕的勇气和决心，着力完善行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批“负面清单”、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单“5张清单”，建立规范透明高效的权力运行机制，切实做到政府部门“法无授权不可为”、市场主体“法无禁止即可为”，实现“清单之外无审批”、“目录之外无收费”，为市场和企业松绑，让权力在阳光下运行。
打通联系服务群众“最后一公里”，规范、公开、优质、高效、便民的一流政务服务平台是基础。下一步，我们将继续巩固提升政务服务中心平台、做优做强网上审批服务平台、健全完善公共资源交易平台、整合建立政府公共服务平台、规范拓展政务服务信息公开平台，着力构建具有南通独特竞争优势的科学政务服务体系。同时，进一步强化四级政务服务体系建设，特别是着重加强区级政务平台建设，不断提升基层“接权”能力。
当前，简政放权要围绕增强市场活力这个着眼点，以行政审批制度改革为切入点，整体发力、系统推进。下一步，我们将着力深化建设项目审批制度改革，畅通重点建设项目审批“绿色通道”；深化工商行政管理制度改革，推进工商登记便利化，进一步激发群众创业热情和市场创新活力；深化社会组织管理制度改革，引导社会组织健康有序发展；深化开发园区行政审批制度改革，试行“园内事园内结”制度，提升园区行政效能和发展活力；深化民生领域行政服务改革，优化医疗、就业、住房等民生领域服务事项的办事流程，推动便民服务事项进社区、进村居，方便群众办事。
“放权”不等于“不管”。权力“放得下”，还要确保“管得好”，切实做到“放管并重”。下一步，我们将进一步完善监管制度体系，出台专项监管办法，加强事中事后监管；健全政府责任体系，进一步理顺部门职责，明晰市、区两级责任关系，防止出现重复监管和监管真空现象；完善行政执法体系，开展城市管理、市场监管等领域综合执法试点工作，推动市场监管重心下移；构建社会诚信体系，建立跨部门、跨地区、跨行业失信行为联合惩戒制度，实现社会共同治理；优化考核评价体系，引入第三方评估机制，加大对事关发展环境、百姓生活、政令畅通等突出问题的行政问责力度，防止腐败行为发生。
