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古巴的国家治理转型观察(3)

古共六大以来古巴“更新”模式的变化

自古共六大召开后三年来,古巴在“更新”社会主义经济社会模式方面发生了显著变化:

趋势性的变化。“更新”模式已经成为古巴举国上下的共识,已经成为不可逆转的趋势。无论是古巴领导人,还是古巴党内外群众,都普遍认识到,“更新”现有的古巴经济和社会模式是巩固和完善古巴社会主义必不可少的。目前古巴国内主要的分歧和争论的焦点是“更新”模式的速度问题。

观念的变化。古巴领导人和民众的观念已经发生了质的变化,他们普遍认识到:1.经济工作是党和政府工作的重点。从实际情况来看,自劳尔主持古共中央的工作特别是古共六大以来,古共的工作重点确实已经转移到经济工作上。2. 强调效率优先。3.强调克服收入、工资的平均主义,实行“多劳多得”、“按劳取酬”。4.承认市场经济的因素,开始重视经济规律。5.逐渐改变对外资的看法。过去认为吸收外资是不得已的,现在认识到外资的重要性。6.过去认为社会主义应该是100%的公有制,现在认识到应该允许非公有制、合作社、社会所有制、合资和外资同时存在。

法制上的变化。古共六大以来,古巴高层领导十分重视修改或制定新的与“更新”模式有关的法律法规。近年来,古巴全国人大制定了新的税收法、移民法、社保法、个体劳动者法。2013年11月2日,古巴政府又颁布了马列尔港的开发特区法。目前正在讨论的有关法律还有新劳工法、新的外资法等。

体制上的变化。古巴取消了原来的事实上党政最高领导职务终身制,并开始干部的年轻化。在古共第一次全国代表会议通过的《工作目标》第三章党的干部政策中,明确规定党政主要职务的任期为两届,每届五年。鉴于古巴党政高层领导干部年龄老化渐趋严重,劳尔多次提出,干部年轻化问题亟需提到议事日程上。

经济政策方面的变化。自2010年10月起,古巴逐渐放宽个体经济的经营活动范围,经营活动从178项增加到目前的近200项。2013年11月22日,劳尔宣布古巴政府将开始逐步取消货币双轨制,这是古巴“更新”经济模式的“重头戏”。此外,古巴政府大规模减少国有部门的冗员,将大量闲置的农地承包给农民,允许农民将农产品直接卖给旅游饭店,允许居民进行汽车和住房买卖,允许居民出租住房,允许原国有理发店、美容店、饭店、出租车、公共厕所承包给个人经营等。

社会的变化。除“五一”等重大节日外,古巴现在很少举行大规模的群众集会、游行、示威,正如劳尔所说的“空喊口号的时代已经过去了”。由于个体户大量出现,以及古巴相当一部分居民拥有侨汇收入或其他外汇收入,古巴社会收入不平等现象正在增加,出现了富裕阶层和中产阶层。

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[责任编辑:赵帆]
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