本次测评的辽宁省14地市，治理能力、基本保障能力、财政能力均与人均GDP水平正相关；基层自治能力与人均GDP水平负相关。进一步比较分析表明，14地市城镇居民人均可支配收入、农民家庭人均纯收入均与基本保障能力显著正相关，与基层自治能力显著负关系。
核心指标：基本保障能力 宏观调控能力
财政能力 基层自治能力
测评范围：辽宁省14地市。
数据来源：《2012辽宁统计年鉴》、《2013辽宁统计年鉴》。
测评结果：
国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。高效、成熟、定型的高水平国家治理体系有利于治理能力的提升，而国家治理能力的不断提高，也有助于充实和完善国家治理体系。作为衔接国家治理体系和治理能力的重要纽带，对治理能力进行深入研究、科学评估，能够为完善治理体系和提高治理能力提供有益参照，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要智力支撑。
在我国的国家治理体系中，县域治理的重要性已毋庸多言。近期，《国家治理》周刊连续推出人民论坛测评中心对浙、粤、闽、豫、宁、琼、吉、苏等8省区的县市治理能力测评及排名，正是基于县域治理在整个国家治理体系中承上启下的重要枢纽作用这一考虑。与此同时，处于省（直辖市、自治区）和县市之间的地市一级，在区域经济调控、要素资源配置、产业结构调整、城乡发展统筹等方面有着异常重要的作用和地位，对其治理能力的研究和评价同样不可忽视、不可或缺。有鉴于此，我们在中国县市治理能力评价体系基础上，结合地市一级地方的经济社会发展特点，初步拟定了中国地方治理能力评价体系，并结合数据的可得性，对山东省17个地级市的治理能力进行了测评、排名、比较和进一步分析。测评报告刊发后，社会各界广泛关注，有关部门、有关方面高度重视。
辽宁是中国老工业基地的典型代表。在全新时代背景下，要实现经济振兴、确保可持续发展，应在保证一定经济规模和速度的同时，立足于经济质量的提高和产业结构的优化，转变经济发展方式，从根本上解决对粗放型增长方式的路径依赖，这就需要治理方式的进一步丰富、治理能力的进一步提升。因此，在全面深化改革的总目标下，对辽宁省地市治理能力水平进行定量评估，提出治理能力提升、区域进一步转型发展的对策建议，具有重要现实意义。
人民论坛测评中心以中国地方治理能力评价体系为理论框架，结合数据的可得性，对辽宁省14地市的治理能力进行了测评、排名、比较和进一步分析。我们希望通过系统性的研究，为辽宁省以及辽宁省各地市今后有效推进治理体系和治理能力现代化提供决策参考和政策建议，并为探索更全面、更科学的国家治理评价体系提供借鉴。本次研究的数据采集、整理和统计分析工作，均由民智市场调查有限责任公司实施。
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阜新市：治理能力综合得分在14个地市中排名第13。比较分析结果显示，虽然该市基层自治能力得分排名靠前（位列第5） ，但财政能力和基本保障能力得分均中等偏后（分别位列第9、第10），尤其是宏观调控能力，在14个地市中排名末位。为此，应将提高政府部门宏观调控能力作为提升该市治理能力的重点，并在这一过程中，辅之以切实提升民生保障水平、提高预算内财政收入增长水平，以及全面完善财政预算平衡制度。
铁岭市：治理能力综合得分在14个地市中排名末位。比较分析结果显示，虽然该市基层自治能力位居前列（位列第3），但宏观调控能力和基本保障能力得分排名均明显靠后（分别位列第11、第12位），财政能力在14个地市中排名末位。为此，应将努力提高预算内财政收入增长水平，以及将全面完善财政预算平衡制度作为进一步提升该市治理能力的重点，并在这一过程中，辅之以全面提升民生保障水平、切实提高政府部门宏观调控能力。
需要特别指出的是，由于指标体系构建的完善程度以及指标数据的选取带来的限制，会使我们的测评结果与各地市现实中的实际情况存在一定偏差。另一方面，基于统计数据的治理能力测评并不能完全反映出现实问题和影响治理能力的所有要素。我们更希望借数据测评这一技术手段，发现一些可能影响治理能力的点与面之间的盲区，从而为研究和实现国家、地方治理体系和治理能力的现代化“破”出更多主题。也正是因此，我们在这里重点采用地市级数据对14地市治理能力进行了测评和比较分析，在此基础上简要地提出了提升14地市治理能力的对策建议。更加具体和契合实际的治理能力测评、治理能力影响因素的实证探索，以及提升14地市治理能力的政策建议的提出，尚需以在各地市广泛开展实地调研并搜集、整理、统计更加全面而详实的数据为基础。
此外，本次测评的辽宁省14地市，除财政能力外，自身基本保障能力、宏观调控能力、基层自治能力，以及治理能力的测评结果，很大程度上取决于其所辖区、县（包括县级市）的治理能力和有关特点。我们在数据查询和搜集过程中发现，在辽宁省省级统计年鉴中，除计算财政能力所需数据之外，计算县一级其他三个分项治理能力所需的数据基本都处于缺失状态，在辽宁省地市级统计年鉴、年度统计公报、年度政府工作报告中，计算这三方面分项治理能力所需要的数据也并不完善。这也是我们只针对地市一级，提出提高各地市治理能力的对策建议的主要原因之一。如果能够较为完整地获取相关数据，围绕各地市所辖区、县（包括县级市）的治理能力展开相应测评和排名，对各地市所辖县市治理能力的优势、特征以及改善和提升路径展开全面的比较分析和说明，将有助于更具现实针对性地提出改善和提升各地市治理能力的政策建议。
（执笔：严 俊 制图：于 飞）
（全文请参见《国家治理》周刊十月份第三周，总第15期）
