本次测评的四川省21地市(州)，治理能力、基本保障能力均与人均GDP水平正相关。与此同时，各地市(州)之间，在基层自治能力方面波动幅度最大。对于各地市(州)，解决相互之间治理能力差距问题，可重点从缩小相互之间基层自治能力差距入手。
核心指标：基本保障能力 宏观调控能力
财政能力 基层自治能力
测评范围：四川省21地市（州）。
数据来源：《2012四川统计年鉴》、《2013四川统计年鉴》。
测评结果：
国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。高效、成熟、定型的高水平国家治理体系有利于治理能力的提升，而国家治理能力的不断提高，也有助于充实和完善国家治理体系。作为衔接国家治理体系和治理能力的重要纽带，对治理能力进行深入研究、科学评估，能够为完善治理体系和提高治理能力提供有益参照，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要智力支撑。
在我国的国家治理体系中，县域治理的重要性已毋庸多言。近期，《国家治理》周刊连续推出人民论坛测评中心对浙、粤、闽、豫、宁、琼、吉、苏等8省区的县市治理能力测评及排名，正是基于县域治理在整个国家治理体系中承上启下的重要枢纽作用这一考虑。与此同时，处于省（直辖市、自治区）和县市之间的地市一级，在区域经济调控、要素资源配置、产业结构调整、城乡发展统筹等方面有着异常重要的作用和地位，对其治理能力的研究和评价同样不可忽视、不可或缺。有鉴于此，我们在中国县市治理能力评价体系基础上，结合地市一级地方的经济社会发展特点，初步拟定了中国地方治理能力评价体系，并结合数据的可得性，对山东省17地市、辽宁省14地市的治理能力进行了测评、排名、比较和进一步分析。测评报告刊发后，社会各界广泛关注，有关部门、有关方面高度重视。
四川是我国西南、西北和中部地区的重要结合部，是承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚南亚东南亚的重要交汇点和交通走廊，是我国的资源大省、人口大省。随着国家进一步确立西部大开发战略在区域发展战略中的优先地位，四川在经济社会发展方面面临到诸多有利条件，但同时也面临工业经济持续快速增长压力较大、财政收支平衡难度较大、结构调整任务繁重等严峻挑战。在全新时代背景下，为有效应对这些挑战，实现经济社会持续、健康发展，需加快转变经济发展方式，更需要治理方式的进一步丰富、治理能力的进一步提升。因此，在全面深化改革的总目标下，对四川省地市（州）治理能力水平进行定量评估，提出治理能力提升、区域进一步转型发展的对策建议，具有重要现实意义。
人民论坛测评中心以中国地方治理能力评价体系为理论框架，结合数据的可得性，对四川省21地市（州）的治理能力进行了测评、排名、比较和进一步分析。我们希望通过系统性的研究，为四川省以及四川省各地市（州）今后有效推进治理体系和治理能力现代化提供决策参考和政策建议，并为探索更全面、更科学的国家治理评价体系提供借鉴。本次研究的数据采集、整理和统计分析工作，均由民智市场调查有限责任公司实施。
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阿坝藏族羌族自治州：治理能力综合得分在21个地市（州）中排名第20。比较分析结果显示，虽然该自治州基层自治能力得分排名靠前（位列第2），但基本保障能力、宏观调控能力和财政能力得分排名均靠后（分别位列第17、第21和第19）。为此，应将全面提高民生保障水平、提高政府部门宏观调控能力、提高预算内财政收入增长水平和全面完善财政预算平衡制度作为进一步提升该自治州治理能力的重点。
资阳市：治理能力综合得分在21个地市（州）中排名末位。比较分析结果显示，尽管该市基本保障能力得分排名中等（位列第10），但财政能力得分排名中等偏下（位列第11），宏观调控能力和基层自治能力得分排名靠后（分别位列第19、第21）。为此，应将提高政府部门宏观调控能力、加强基层民主建设作为进一步提升该市治理能力的重点，并在这一过程中，辅以切实提高预算内财政收入增长水平和全面完善财政预算平衡制度。
需要特别指出的是，由于指标体系构建的完善程度以及指标数据选取带来的限制，会使测评结果与各地市（州）现实情况存在一定偏差。我们更希望借数据测评这一技术手段，发现一些可能影响治理能力的点与面之间的盲区，从而为研究和实现治理体系和治理能力的现代化“破”出更多主题。也正是因此，我们在这里简要地提出提升21地市（州）治理能力的对策建议。更加具体和契合实际的治理能力测评、治理能力影响因素探索，尚需以开展实地调研并搜集、整理、统计更加全面而详实的数据为基础。
（执笔：于 飞、严 俊 制图：于 飞）
（全文请参见《国家治理》周刊10月份第四周，总第16期）
