【摘要】节能环保产业作为我国战略性新兴产业之首，各级政府热情高涨。如何预防投资过热？文章通过分析国外先进做法，发现我国发展节能环保产业应当采取均衡市场和政府两方力量，理性配置产业资源；巧用政府采购激励技术创新；借力节能环保中介机构，使用能源管理系统以及强制性法律保护和非强制性自愿协议双管齐下的科学管理办法。
【关键词】节能环保产业 政策导向 政府采购 技术创新
【中图分类号】X324 【文献标识码】A
对我国节能环保产业发展的思考
将节能环保产业提升至战略高度，有无理性规划蓝图？国务院出台的《“十二五”节能环保产业发展规划》（以下简称《规划》）提出，“十二五”期间，节能环保产值预计年增长15%以上，到2015年，总产值达到4.5万亿元，增加值占国内生产总重的比重为2%左右。相继出台的《关于加快发展节能环保产业的意见》（以下简称《意见》）提出拟促进节能环保产业发展水平全面提升，发挥政策带动作用，引领社会资金投入工程建设，激励产业技术突破，提高节能环保产业市场竞争力，营造有利的市场和政策氛围。可以预见，倚靠新政策的大力支持，节能环保产业必将得到加速发展，并作为各级政府稳增长和调结构的一个重要抓手和国民经济新的支柱产业。①据分析，国内大部分行业都可以与节能环保挂钩。但投资仍然是拉动经济增长的重要手段，预计到“十二五”末期，至少有数万亿投入用于环保。尤其是防治污染、脱硫脱硝、安装环保设备等的投资量将会非常之大。如何理性规划节能环保产业发展蓝图将是考验各级政府及企业的难题。
如何避免走光伏老路，切实开拓节能环保产品市场？节能环保产业的发展势头与四年前的光伏产业极其相似。曾经的光伏之星“无锡尚德”因市场急剧萎缩陷入资不抵债的困境，宣布破产重组。这标志着光伏产业在过去的四年，从峰顶到谷底的巨变。社会各界纷纷“问诊”中国光伏，焦点聚集在“中国式产能过剩”上。不同于欧美国家由于技术周期和经济周期导致的产能过剩，中国式产能过剩的形成逻辑是国务院或者中央部委释放产业支持政策；地方政府制定优惠政策设置门槛，并游说企业转行落户、撮合银行信贷，并初步承诺销售渠道。企业为占领当地市场，自愿或被迫建厂，在只要加大投资就可以获取政府补贴的思路下，产能急剧扩张。形成了在市场需求尚未明确之前，产能从供给方单边爆发的怪相。不论是否有真实的市场需求，只要企业升级装机容量或生产设备，政府则给予补贴。企业的市场容量不取决于市场需求而取决于政府补贴的怪相。其恶性后果是产能急剧扩张，真实市场未打开，产品价格不具备竞争力，使得企业利润锐减，亏损严重。然而，政府和银行对此隐忧无能为力，政府补贴早已捉襟见肘，企业也不再有动力扩张产能。可见节能环保产业发展，不能再靠政府补贴，急需寻求扩大市场需求切实有效的办法。
如何有效激励节能环保产业企业技术创新？光伏之痛时时警醒着人们投资节能环保产业要切忌冲动。加快产业发展本身并没有错，错的是一涌而上搞发展的热情缺乏理性，政府优惠政策的倾斜，缺乏对企业的有效监管，补贴充分促使大量不具有能力和资质的中小型企业涌入光伏行业，技术创新能力过低，使整个行业陷入一个怪圈。值得庆幸的是，节能环保产业一直处于萌芽阶段，尚未出现落后产能大量过剩的情况，一大批节能环保企业正在加速成长，迎来高速发展时期。现有的产业技术水平尚不能根本逆转国内能源、环境状况，提供足够的技术支持。现阶段，各地方政府响应《规划》、《意见》纷纷出台本地区节能环保产业发展规划，成立专项资金，准备高额连续投资，以满足产业发展巨大的投融资需求。在如此巨大的发展热情之下，需要找准投融资的精准方向，防止产能过剩。如何激励技术创新培育市场消费，实现节能环保带动的经济增长方式由投资驱动型向消费主导型转变，也是所有决策者们有待解决的难题。
国外优化节能环保产业发展的先进经验
从战略高度强调节能环保的重要性。多国政府对节能环保高度重视，将能源高效利用和保护环境的工作作为政府的工作重点，比如设立公共财政专款，加强相关机构的建设，完善配套措施，明确工作目标。以日本政府为例，将资源能源节约型发展道路作为基本国策。以政府为表率，制定保护环境的行动方案和实施计划，善用政府采购或公共事业投资基金，优先管理投入在节能和环境保护相关支出中。将节能环保产业的发展提升到了战略高度，发挥出政府在促进节能环保产业发展的积极作用。
积极推进节能环保管理机构的构建。多国政府在推进节能环保产业发展时，借力专门的政府管理机构或社会中介机构，其中日本节能环保机构最完备、高效。20世纪60年代日本开始陆续成立了能源经济研究所、节能中心、新能源和产业技术综合开发机构等，直至21世纪初改由日本经济产业省资源能源厅对节能环保工作进行统一管理。政府要求由专门管理机构为重点能耗企业设计各项能耗及环境保护指标的计划，并定期向政府经济产业省相关部门报告实际情况。在美国，由能源部负责管理节能工作，下设能效局和可再生能源局，并由若干市场部和综合办公室实施具体工作。在英国，由环境、食品和农务部管理全国节能工作，负责管理全国节能环保工程建设的资金投放，制定相关政策和法规，但不直接参与具体组织管理。在法国，政府节能环保的亮点是成立“环境与能源控制署”，对提高能效、控制环境污染统一管理。该部门超然独立，负责全国节能环保工作，并要求重点能耗企业签订自愿协议，由中介机构负责具体事宜。
利用政府采购激励节能环保产业企业技术创新。研究显示，政府的公共采购政策可以有效地拉动企业技术创新产品的市场需求，激励企业的技术创新行为。美国政府最早开始使用政府采购刺激企业技术创新，其采购行为对新兴产业的成长影响极大。最受推崇的是直接采购法和公共技术采购法。其中直接采购法是指政府部门与产品生厂商直接发生采购行为，不涉及第三方交易。公共技术采购法是指政府机构签订的在合理预期时间之内可能被开发出来的产品和系统订单，通过竞标选出新颖、高效、消费者可负担的产品引入市场。②尽管如此，美国政府仍然很少直接干预市场，而是将一些重大技术研发交给企业或高等院校等研究机构进行，使技术创新依照市场规律，自发渐进式的发展。
