改革开放以来，我国对国有企业进行了三个阶段的改革，扩大企业经营自主权阶段，建立现代企业制度阶段，国有资产管理体制改革阶段。30多年的改革，我国国有企业已经成为独立的社会主义市场经济主体，一批具有国际竞争力的大企业和企业集团出现，控制力和竞争力不断增强。但是，国有企业发展中深层次问题仍然没有解决，国有企业改革正在进入深水区。宏观层面，国有企业在竞争性领域分布过宽，而在公益性行业、民生保障领域、战略性、支柱性行业和领域的分布又不足。微观层面，国有企业的资本化不足，国有资本的流动性不足，资本不能根据政策目标流畅地在企业、行业和领域间流动。尽管国有企业大多实现了公司制改造，但是公司法人治理结构仍然不完善，内部人控制问题依旧严重，损害国家利益、损害小股东利益的问题非常突出。一些竞争领域国企“一股独大”导致企业活力不足，一些行政性垄断国企改革滞后，损害市场效率和消费者利益。混合所有制改革是解决国有企业存在的问题的途径，是新一轮国企改革的方向和着力点。
加快推进新一轮国企改革，优化国有经济布局
公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须坚持公有制经济的主体地位，发挥国有经济的主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须鼓励、支持引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。加快发展混合所有制经济，优化国有经济布局，完善国有企业法人治理结构，能够发挥国有经济的主导作用，增强国有企业的竞争力，为非公有制经济发展提供空间，激发其经济活力和创造力。混合所有制经济的发展，能够实现公有经济和非公有经济在企业资本中的融合，为国有经济适应经济社会发展布局，为非公有经济平等进入更为广阔领域，提供必要的条件。发展混合所有制经济，优化国有经济布局，推进新一轮国企改革，必须深入研究认证，实行顶层设计和周密规划。
国有企业的优势是在企业发展目标上对宏观效益关注重于短期效益，对远期效益的关注重于近期效益，能够对经济长期发展和重大产业结构调整发挥领导和支柱作用。国有企业的劣势是企业受政府干涉过多，企业自主权相对较少，企业的预算约束软化，运行成本相对较高。应当扬长避短，优化国有经济布局。对于涉及国家安全的行业、自然垄断行业、提供重要公共产品和服务的行业，国有资本要积极地进入。对于决定国家经济发展方向的重要行业和支柱产业，国有资本要适度进入，国有经济要保持适度规模。对于规模效益不显著，竞争程度较高、不涉及重大产业发展方向的一般竞争性行业，国有资本需要逐步退出，转移到需要进入的行业。国有经济在产业之间、企业之间的进退，非国有经济在产业之间和企业之间的转移，必然导致混合所有制经济的发展。将来，除少数特殊企业外，大多数存在国有资本的企业都是混合所有制企业。实行股份制是优化国有企业布局和混合所有制发展的重要条件。国有企业改革中，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家的战略目标。
我国正在展开新一轮国企改革，改革的方向和着力点是发展混合所有制经济。国有企业具有政府干涉过多，企业自主权相对较少，预算约束软化，运行成本相对较高的缺陷。通过股份化进行规范的公司制改造，引入外部资本发展混合所有制经济，能够最大限度地克服国有企业的缺点，发挥国有企业的优势。深化国有企业股份制和公司制改革，提高国有资本流动性。完善公司法人治理结构，确保不同所有制投资主体按照投资比例依法行使股东权利，以政府购买服务或成本补偿形式建立竞争性企业承担公益性职能补偿机制，最大限度地减少行政力量对企业自主经营的直接干预。加强以董事会建设为核心的内部治理建设，规范董事会运行，使董事会成为企业经营决策和管理层选聘激励的权责主体。实行累积投票制度，公平保护小股东权益。充分发挥资本市场的作用，利用兼并、收购、重组、破产等机制实现企业优胜劣汰和对经理人员的约束，加强职业经理人市场建设和中介机构培育，不断完善全方位的外部治理机制。混合所有制改革应实现市场化。混合所有制企业应实行市场机制，与市场接轨，用业绩说话，靠市场选择。混合所有制企业的控股问题上，国有经济“宜控则控、宜参则参”。对于需要控股的企业，根据控股企业的不同特点，可以实行绝对控股、相对控股、“金股制度”③。
发展混合所有制经济，是党的十八届三中全会做出的重要改革决策。这一改革符合马克思主义经济理论的原理，也为西方现代经济理论所支持。发展混合所有制经济，是推进新一轮国企改革的方向和着力点。这一改革将使国有企业成为社会主义市场经济的合格主体，既有利于发挥国有经济的功能，也有利于增强国有企业的市场竞争力。
（作者为中共德州市委党校（德州市行政学院）经济学部副主任、副教授)
【注释】
①［美］保罗·萨缪尔森，威廉·诺德豪斯：《经济学》（第14版），北京经济学院出版社，1996年，第37~38页。
② 李亚平，雷勇：“建国以来我国所有制结构的演变及效率研究”，《经济纵横》，2012年第3期，第54~55页。
③ 王欣辉：“金股制度研究”，2010年湖南大学硕士学位论文，第20~30页。
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