【摘要】房产税改革试点和发展现状表明其功能定位问题亟待厘清。政府不但要强化对房产税调控房产市场功用的理性认识，而且要确立房产税层次性功能定位，终极目标必须始终持守并完善税制体系的大方向，近期目标重点在于调节收入分配。在具体制度设计层面，要明晰配套措施诸如课税对象、计税依据、税率设计、税收优惠等内容及要求。
【关键词】房产税 改革定位 税制体系
【中图分类号】F810.2 【文献标识码】A
当前，房产税改革步入加速期。十八届三中全会作出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税”。由此凸显出探究房地产税这一综合概念的重要意义。作为关涉房地产开发、交易、保有等各环节税收的统称，房地产税主要涵盖营业税、所得税、土地增值税、印花税、耕地占用税、城镇土地使用税、房产税等内容。而房产税作为保有环节最为重要的税收，是房地产税的重要组成部分，推进房地产税的改革，毫无疑问需要在房产税改革定位和制度设计层面寻找突破口。
房产税历史追溯及其改革现状
我国房产税的雏形是城市房地产税。1951年，原政务院发布《城市房地产税暂行条例》，规定对房产征收房产税，对土地征收地产税，对房价、地价不易划分的，征收房地产税。1973年，出于简化税制目的，国家将国营企业应缴纳的城市房地产税并入工商税，城市房地产税的征收范围缩小到只对房产管理部门、有房产的个人和海外侨胞征收。改革开放之后，1984年10月，国务院对国有企业进一步推行利改税，恢复征收停征超过十年的房地产税，并正式将房地产税从城市房地产税中独立出来，更名为房产税和城镇土地使用税。①1986年9月，国务院颁布《中华人民共和国房产税暂行条例》，2008年12月31日国务院第546号令统一了内外纳税人房产税制。至此，我国现今房产税现状形成，房产税征收范围为城市、县城、建制镇和工矿区，征税对象是房产，计税依据是房产余值或房屋租金，并分别按照1.2%和12%的税率进行缴纳，同时其规定就个人所有非营业性住房等五种情形进行免税。即我国现行房产税是只对经营性房产进行征税，而对非经营性房产不予课税。
论及我国房产税改革，最初定位是物业税。设置房产税的初衷是把开发、流通环节的税向持有环节转移，从而规范房地产领域的税费体系。自2003年开始，财政部和国家税务总局分3批在北京、深圳、宁夏等10个省区市和计划单列市的32个县、市、区开展房地产模拟评税试点工作，即“物业税空转”。随后召开的十六届三中全会提出“实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费”。然而物业税空转六年多之后却未能转实。2010年5月31日，国务院同意发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，指出逐步推进房产税改革。政策层面上由物业税转向了房产税，引发了社会各界的热烈关注。2011年1月28日，国家在上海和重庆两地就部分个人住宅征收房产税开始试点。如今，试点已经三年多了，却从未有第三个城市接棒扩围。
就上海和重庆两城市房产税试点成效，学界讨论颇多，意见也较为一致，即未能取得良好效果，未能实现政策初衷。然而开拓者难免要承担风险，不能苛求新生事物十全十美。②在强调房地产税制改革的当下，如何继续推进房产税改革呢？首要解决的一个基础问题就是确定房产税改革目标，即房产税的功能定位。解决房产税功能定位问题，既是明确改革方向和目标的需要，也是加强房地产市场调控的务实之举。
