【摘要】北宋的物质文明与精神文明在整个封建国家历史过程中可以说是空前绝后的，其财政收入的繁荣更是引人注目。这与北宋建立的财政管理体制与财政官员管理体制密不可分。文章从北宋财政官员管理体制角度进行研究，对北宋户部官员管理的课考、处罚、薪酬、选任制度进行总结，提出了北宋时期的管理思维与管理方向。
【关键词】北宋 财政 官员管理 当代价值
【中图分类号】K244.05 【文献标识码】A
“吏者，民之本纲者也，故圣人治吏不治民”，对于官员的管理是治国的根本之道，这是诸多学者的共同认识。①对于北宋财政的研究一直是学界的热点，从《走向自觉—近百年宋代财政史研究回顾与反思》一文中可以看到20世纪诸多学者对近百年宋朝财政史的研究。但鲜有从财政官员管理角度观察北宋财政变迁，挖掘当代价值的研究。②北宋自元丰改革后其财务制度与官员管理有着许多特点，深入研究其内在管理思想，对当代财政官员队伍建设与管理有一定的历史借鉴价值。
北宋户部职能概述
北宋户部及其官员职能的变迁。北宋前中期，户部官职设置沿袭于唐朝后期，出现了官员与其实质作用相互混淆的情况，往往出现官、职、差遣分离的情况。所以在整个北宋的前中期，户部人浮于事，户部成为闲职部门。对户部官员而言，诸如尚书、侍郎、员外郎等职事官衔已经被架空成为只是用于定俸禄的寄禄官的一种名称，这在史料中也颇为多见。户部本来是作为掌握中央财政大权的要害部门，在北宋前中期却被三司取代，负责日常的财务工作。直至元丰改制，规定户部作为“掌天下人户、土地、钱谷之政，贡赋、征役之事”的机构，其下再设置各司，分工清晰，各司其职。户部官员的职能也有了重大变化，除了理财的工作主体之外，还要负责对下级的课考、条例编撰、编写会计录等。改革后的户部，空职闲职全部撤去，名衔与职事完全挂钩，户部的职能得以回归。
改制后户部官员的职能。元丰改制后，户部官员的职能主要分为三个方面：第一是主体的财政职能，即是“掌管钱谷之事”与“有量入为出之法”，可以直白地表述为掌管税收钱物与编制经济预算，户部要对国家财政的收入与支出统一规划，对政府工作的日常开销、军费支出、官吏俸禄统一安排，对赋税、商税、征榷也要制定合理的政策；第二是对财政体系内的官员进行考核，考核分级进行，考核标准与考核制度将在下文详述；第三修编条例及《会计录》③，修编的条例，如王安石变法中的青苗法、均输法、农田水利法等，随后进行的相关法律条文的修改在北宋后期户部的工作中也是屡见不鲜，而《会计录》则是以全国财政收支情况为基本数据来编撰的，“知天下金谷之数，以察登耗虚实”④。
