中小城市发展民营文化企业的路径与对策
科学定位和经营城市品牌。地方政府在发展民营文化产业过程中，首先要帮其确定好文化城市的定位。独特的文化标志是一个城市最显著的特点，也是城市发展的根基和精神引导。将文化优势转化为经济优势，是现代城市可持续发展的必由之路。中小城市应更加注重挖掘城市的独特优势，比如自然环境和人文历史、地域景观、交通和邮递、生活和生产成本等，各种有利于发展文化产业、吸引文化创意和技术人才的独特性特征，都可以考虑将其抽象并包装为城市品牌，但关键是城市品牌和地标必须由政府组织协调，进行长期的维护、保障和强化。
政策制度的有效支持。首先，政府应制定相应的贷款、税收、土地等方面的优惠政策，切实保障民营文化企业发展具有稳固的政策平台。其次，政府应建立和完善文化产业项目的审批、评价和监督制度，尤其要加强对文化产业项目的后期跟进，预防文化产业投资有名无实或者名不副实的情况发生。其三，强化政府的引导和调控功能，坚持政府引导与市场推动相结合的原则，在地方民营文化企业发展的初期，应切实发挥政府的宏观调控和引导作用，待企业发展稳定之后，政府再让位市场，以企业经营为主体，靠产业政策来规范，促进文化产业持续健康发展。
促进民间资本介入文化产业。地方政府应根据本地区的文化产业结构和布局，结合文化产业的规划和设想，把促进民营经济的跨越式发展作为经济增长的亮点重点推进，积极引导民营资本进入文化产业，促进民营资本的转型。政府应在政策和资金上给予引导和支持，使民营资本有信心投资地方的文化产业，并逐渐形成一体多翼的跨产业发展的综合型企业。
培育新兴业态和骨干企业。中小城市应借助传统产业和科技方面的特长在文化产业发展过程中占据先机。第一，通过引导传统产业的民营资本投资文化产业，实现传统业态与文化业态的结合。第二，在文化产业园区内扶助和引导多个企业不断地完善，逐步使企业群在创意、生产、营销、服务等环节中形成产业链条。第三，培育骨干企业，将其经营模式、方式、技术和体验，在产业园区中推广和辐射。
注重科研和人才培育。一方面，政府要在民营文化企业发展初期统筹协调，科学设置和规划文化产业园区，帮助企业与地方科研机构或高校建立合作和沟通的平台，促进民营文化企业在产研结合和人才定向培养的轨道上健康发展；另一方面，政府要加快人才培养和引进，多渠道培养和吸引文化人才，造就一批文化创意人才、文化创作人才、文化经营管理人才、文化经纪人才等；要整合地区教育资源，在高校开办培养文化产业人才的特色专业，使之成为文化人才培养的重要基地；要强化在职教育和在岗培训，努力提高文化产业从业人员的业务素质和职业道德水平。⑤
（作者单位：河北科技大学文法学院）
【注释】
①华正伟：“我国创意产业集群与区域经济发展研究”，2012年，东北师范大学博士学位论文，第141～142页。
②《承德市矿产资源总体规划（2011～2015）》，http://www.cdgtzy.gov.cn/ReadNews，承德市人民政府，2012年5月25日。
③《承德市民营企业固定资产投入占全市58.1%》，http://www.chengde.gov.cn/zhxw，承德政府网，2013年5月21日。
④《承德：向国家生态文明示范区迈进》，http://hebei.hebnews.cn，河北新闻网，2013年1月10日。
⑤《2006～2010年承德市文化产业发展规划》，http://www.he.xinhuanet.com/zfwq，承德市委宣传部，2008年4月8日。
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