该《纲要》首次规定了17个公共财政预算安排的优先领域，它们是：农村义务教育和公共卫生、农业科技推广、职业教育、农村劳动力培训、促进就业、社会保障、减少贫困、计划生育、防灾减灾、公共安全、公共文化、基础科学与前沿技术以及社会公益性技术研究、能源和重要矿产资源地质勘查、污染防治、生态保护、资源管理和国家安全等。同时又首次规定了公共财政预算重点支持的区域，它们是：限制开发区域和禁止开发区域，中西部地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、三峡库区、资源枯竭型城市等。44
党的十八届三中全会《决定》对政府职能转变秉承了两个方面主线。一是明确政府职能定位。政府要转变职能，减少对微观经济活动的直接干预，转向宏观经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。特别是要善于底线思维，注重宏观思考，深入研究全局性、战略性、前瞻性的重大举措和问题；要围绕建设法治政府和服务型政府，切实解决政府职能越位、缺位、错位的问题。二是提高政府执行能力。这包括要建设有效精干政府，提高政府的决策能力、执行能力、财政汲取能力、再分配能力、维护社会和谐稳定能力。建设公共服务型政府，推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政考核制度，为社会提供公平、可及、优质、高效的公共服务。
具体地说，在此次全会《决定》中，政府职能转变着重加强以下五个方面工作。
第一，宏观调控，实现宏观经济稳定。宏观调控是弥补市场在保障国家层面经济有效运行的重要措施，宏观经济稳定是典型的公共产品，是为各类经济活动主体提供良好的经济环境。科学的宏观调控是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。《决定》明确提出了宏观调控的主要任务：“保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。”应当说，中国从一开始建立社会主义市场经济体制，就明确提出：“为了减少和克服市场的自发性、盲目性和滞后性，必须十分重视宏观调控。”45从总结历史经验的角度来看，中国政府在建立和完善宏观经济调控方面有过成功的案例，如在1997年成功地首次实现了宏观经济“软着陆”，1998年实施扩大内需方针成功地应对了亚洲金融危机，2008年11月及时推出扩大内需的一揽子刺激方案，成功应对了从2008年到现在还没有结束的国际金融危机，有效应对了市场失灵，保持了宏观经济稳定，在所有G20国家中主要宏观经济指标最好。46
如何加强和改善宏观经济调控能力？《决定》明确提出：一是以国家发展战略和规划为导向；二是以财政政策和货币政策为主要手段。由两者构成宏观调控体系，前者通常是针对5年时间的宏观调控，后者是针对当年宏观经济调控目标和任务，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、贸易等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。
目前国家发展规划主要就是两类规划：一类是总体规划。例如国家“五年规划”，它的主要任务是阐明国家战略意图，明确五年政府工作重点，引导市场主体行为。如国家“十二五”规划确立五年发展目标以及“五位一体”现代化建设布局，政府就要围绕这个布局提出核心目标和中间目标，预期性目标和约束性目标。“十二五”规划中经济指标已经降至12.5%，而非经济指标已经超过80%。今后在我们考虑和设计“十三五”规划时，应进一步减少预期性指标，增加约束性指标。预期性指标是给市场提供重要的引导方向和信息，而约束性指标是约束各级政府。与此相配合的是每年国务院总理的《政府工作报告》，确定年度发展预期指标、宏观调控主要任务、政策取向。需要说明的是，针对经济周期，“宏观调控只是在经济运行出现异常波动时才实施的政策，是熨平经济周期峰谷的政策，所以没有必要屡屡实施。既然实施市场经济就应该相信市场，市场也具有经济稳定器的功能，小幅的经济波动，政府不调控，市场就会自行调节”。47
第二类是各种专项规划。专项规划就是要确立本领域的发展目标、主要任务和政策措施，包括环保规划、能源规划、新能源规划等，这类规划也应进一步强化约束性指标。
国家五年规划和专项规划要与地方五年规划、专项规划接轨，因此地方要寻求一个45度角，地区发展本身有一个横坐标，这是本地的目标，国家发展目标是纵坐标，地区发展最佳路线应是45度角。地方目标的实现有助于实现国家目标，而国家目标的提出又有助于地方得到国家直接或间接的支持，包括投资支持、财政支持、政策支持。
特别需要说明的是，习近平总书记提出了“宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一”的新思路。“宏观政策改革稳定，市场主体才能稳定预期，企业才能有序竞争；微观政策放活，才能增强市场主体内生动力，反过来才能有利于宏观经济稳定；社会改革托底，就可以缓解社会压力，守住社会稳定底线，为宏观经济‘稳’和微观经济‘活’创造条件。”48这已经突破了传统的宏观经济学，是中国特色的宏观调控经济学、社会学。
