在现阶段的“新绿色革命”背景下，政府、社会与公众在保护与合理利用环境资源方面扮演着重要角色，业已成为相互联系、密不可分的三个主体。通过这三个主体的融合与互动，人们能更为有效地对环境资源进行保护性利用。在这个方面，北欧国家无疑走在了世界的前列，它们已经将可持续发展的理念嵌入到政府、社会以及公众的行为之中，基本实现了人、社会与环境和谐发展的“新绿色革命”目标，同时使北欧居民的生活质量得到了整体提升。可见，在环境资源利用与可持续发展方面，北欧的“新绿色革命”经验值得世界各国学习。北欧国家丹麦正在进行的城市“绿色空间品牌化（Green Space Branding）”发展战略对“新绿色革命”的内涵与外延进行了很好的诠释，丹麦结合政府、社会与公众的力量来共同完成新时期城市发展目标的经验以及对“新绿色革命”的理解，有利于尝试构建与中国国情相适应的可持续性城市治理创新体系，探析新形势下我国城市治理与发展的新路径。
丹麦“绿色空间品牌化”战略：政府、社会、公众的主体融合与互动
随着“新绿色革命”的创新理念在世界范围内广泛传播，不仅中国、印度等发展中国家继续针对传统“绿色革命”的弊端进行革新，一些发达国家也加入到这场以绿色发展为主题的“革命”之中。位于北欧的丹麦王国便是其中的代表。作为欧盟成员国之一，丹麦长久以来在清洁能源、食品安全以及科技发展等方面走在世界的前列，被公认为是世界上最“绿色”的国家之一。但回顾历史可以看出，丹麦也曾遭受过工业化带来的严重污染以及能源危机。上世纪60年代末期，丹麦首都哥本哈根经历了大气污染引发的酸雨灾害，历史博物馆等著名建筑都受到不同程度的侵蚀；丹麦以南的波罗的海也因藻类过度繁殖造成海水富营养化，使得海边植物以及海中动物因缺氧而大量死亡；内陆湖泊也由于工业与农业污染，生态环境受到严重破坏。此外，丹麦同期还受到国际原油价格飚升带来的能源危机，使得这个原本完全依赖进口能源的国家被迫执行了长达数年的全国节能政策，同时开始投入巨资进行自给自足的油气田开采工作。⑦从丹麦近50年来环境治理与能源开发的发展历程可以看出，即使是丹麦这样发达的“童话”王国，也是在经历了前工业化时代的种种负面影响后，在现实处境的“倒逼机制”作用下才开始进行政策变革。而这与我国现在所处的发展阶段有许多相似之处，因此有必要进一步深入解析丹麦改革与发展模式，通过借鉴丹麦经验来对我国的社会治理提供有益的参考。
丹麦现阶段的“新绿色革命”主要关注的是如何建设绿色城市空间。从世界范围看，丹麦并不是唯一一个提出打造绿色城市的国家，例如：澳大利亚曾提出“可持续的悉尼2030”的发展口号，加拿大则致力于将温哥华打造为“最绿城市2020”，而欧洲的许多城市也已经提出类似的建设“绿色城市”的计划。⑧然而，与其他城市相比，丹麦的绿色城市建设目标更像是在引领一个绿色奇迹：到2025年，丹麦首都哥本哈根将成为世界上首个零碳排放的城市。为了实现这个目标，哥本哈根市政府制定了50个具体的行动计划，包括鼓励市民绿色出行、发展风能等绿色能源、建造绿色环保建筑等。此外，丹麦议会也相应地制定了《2020能源计划》，提出到2020年全国将有35%的能源需求通过可再生能源来满足，而碳排放量则要在1990年基础上降低34%。⑨从目前的发展现状看，哥本哈根确实已经在书写“绿色童话”道路上迈出了坚实的步伐：2014年，已经有96%的哥本哈根居民步行15分钟就能看到绿化或海景；2015年之前，将会有50%的哥本哈根居民采用自行车作为主要的交通工具；哥本哈根也是唯一一个被欧盟授予2014年“欧洲绿色首都奖”的城市，以奖励其在欧洲城市生态创新方面所起到的积极作用。⑩那么，丹麦究竟是如何取得现在的绿色成就？在笔者看来，丹麦主要是围绕“绿色空间品牌化”战略，将政府、社会和公众的力量结合起来合力推进“新绿色革命”，进而一步步实现建设绿色城市空间的发展目标。需要指出的是，此处的“社会”主要指的是社会中的企业组织，它们在制造产品与提供服务过程中是否符合绿色环保标准，这对于整个社会的可持续发展水平而言具有制约性影响，而企业组织与政府、公众之间的良性互动对打造丹麦绿色空间品牌也起到了至关重要的作用。
首先，丹麦政府通过制定绿色发展战略，合理引导社会和公众加入绿色空间品牌化战略行动。在当今知识经济时代，一个城市需要提升该地居民的生活质量、工资水平以及工作机会，以此来吸引更多的消费者与企业家前来居住，而一个城市的未来则很大程度上取决于它能否吸引更多优秀人才来这里居住。在这样的背景下，涉及多数城市居民的集体性事务决策倚赖的是政府决策者与社会大众的互动结果，而政府部门也应该摒弃过去一味强调自上而下的决策模式（Top-down Decision），代之以政府、公众和企业三方协作来调动相关资源，吸引更多人才来这个城市投资、开发旅游业等。丹麦哥本哈根市政府清楚地认识到这一点。为了将该市从一个传统工业港口城市转型成一个现代的绿色城市，政策决策者制定了城市绿色空间品牌化战略，通过政策激励公众和企业加入到共建绿色空间的社会工程中来，共同将哥本哈根创建成“环境可持续城市品牌（Environmentally-sustainable City Brand）”。这种绿色城市品牌至少有三方面的效用：从环境政策角度而言，创建绿色品牌可以帮助实现城市污染控制、减少碳排放量以及高效利用有限资源；从提升城市竞争力角度来说，可以依靠绿色空间品牌吸引更多具有企业家精神和创造力的人才，而对于提升一个城市的综合实力而言，人才是至关重要的积极因素；对于城市居民而言，相关研究表明，居住于一个绿化水平很高的城市可以显著提升人的生活质量。
城市发展战略的施行是需要相应的法律法规予以保障的，而丹麦在这一点上也走在了世界的前列。丹麦是世界上第一个成立环境部、颁布《环境保护法》的国家，并且以该法律为基础，授权能源部和环保局制定了一系列更为明晰的环保条例，包括《海洋环境法》、《工业空气污染控制指南》、《废弃物处理法》等。而这些具体的法律条款所规定的环保举措非常详细，例如：为了减少氮的流失，在冬天要保证65%的耕地用于种植绿色植物；由14个地方行政部门规划出特定的地下水保护区域，对保护区内的地下水质量和容量予以监控等。这些环境保护条例一方面能够规范与约束丹麦公众、企业的行为，有效避免破坏环境情况的出现，而另一方面，制定这些环境保护条例还能提升居民的环保意识，从而将环境保护内化为一种日常的行为习惯。
除了制定相关环保法规来为建设绿色空间提供外部保障之外，丹麦政府还十分重视通过开展国际间的环保合作将自身的环保举措对外推广，将具有丹麦特色的环保理念介绍到世界其他国家，而这反过来也有利于国际社会对丹麦的环保工作予以积极的监督，进而形成了丹麦与世界其他国家的反馈式环保合作。上世纪末，丹麦就曾加入《北欧环境策略1996—2000》，积极促进北欧五国的环保合作。另外，丹麦议会为了响应1992年在巴西举行的环境发展大会精神，于1994年成立了一个专门资助世界环保行动的经济机构，同时执行三个具体的行动计划：“北极环保计划”、“发展中国家环保支援计划”以及成立“东欧环境支持基金会”，从而将丹麦的环境保护经验输出到世界各国，提升了丹麦在环境保护领域的世界影响力。而在与其他国家的环保合作过程中，丹麦是根据每个国家的实际来因地制宜地帮助制定行动计划，这个过程本身也提高了丹麦自身制定合理环保计划的能力。由此可见，丹麦政府通过制定相关绿色发展战略与配套法律法规，合理引导企业和公众加入到绿色空间品牌化战略行动之中，同时在国际合作基础上与世界其他国家建立了互动、反馈式的环保合作关系，进一步扩大了丹麦在环保以及城市发展领域的国际影响力。
