建立并落实以工促农、以城带乡的长效机制。建立健全覆盖城乡的公共财政体制。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。明确国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。国家对基础设施建设投入的重点转向农村。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法。
完善对农业的支持保护制度。实行对农业的适度补贴，是国际上通常的做法，也是必须的手段。扩大农民使用良种补贴范围，加大对农民购买农机具补贴力度，完善对农民收入直接补贴政策，对农业保费给予补贴，对农业保险机构提供适当的补贴，建立农业灾害补助制度、农产品市场风险补助制度等。
改革农产品价格体制。要重视市场机制配置生产要素的基础作用和调节供求的积极作用，合理利用价格杠杆，调整农产品收购价格，是工业反哺农业的重要内容。从国际经验看，各国进入工业反哺农业发展阶段后，大都经历了农产品价格的结构性上涨。农产品价格的合理上涨，有利于保护农民生产积极性和增加农民收入。这是市场对工农、城乡收入分配格局的自然调整，要从城乡统筹的全局来看待农产品价格调整问题。当然也要考虑居民的承受程度，采取循序渐进的做法。
健全粮食主产区利益补偿制度。针对我国粮食主产区建设过程中的困境和矛盾，根据经济外部性理论，完善粮食主产区利益补偿机制。按照“谁受益谁补偿”的原则，明晰中央政府、粮食主产区和粮食主销区在粮食主产区建设中的责任，形成“粮食主销区支持粮食主产区，发达省份反哺欠发达省份”的补偿格局。
建立与农民市民化大趋势相适应的城乡社会管理体制改革。进一步调整政府的社会管理职能。采取拆并、重组等办法，合理整合市、区（县）两级政府综合管理部门，打破城乡分割的行政机构设置，形成城乡一体、高效规范的社会管理机构体系。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制。健全基层党组织领导的社区民主管理和村民自治制度。扎实推进城乡社区建设，完善综合服务功能，努力把城乡社区建设成为服务完善、管理有序、文明祥和的社会生活共同体。完善村民民主决策、民主管理、民主监督制度，充分发挥农民群众在村级治理中的主体作用。
（本文系国家社会科学基金重大项目“产业链视角下的加快转变农业发展方式研究”的阶段性成果，项目批准号：12＆ZD056）
【摘要】农业是国民经济的基础。加快农业发展方式转变是我国的重要战略部署，是解决当前农业发展中深层次矛盾和实现农业现代化的必由之路。当前提出的转变农业发展方式，除了由粗放型增长向集约型增长转变和从外延型增长向内涵型增长转变外，还有其他多元化的目标。本文从适应和体现农业发展方式转变的多元化目标入手，从提高农业生产效率、优化农业产业结构、加强食品安全、实现农业可持续发展和实现四化同步发展等五大目标出发，采用目标导向分析方法，对当前加快农业发展方式转变所必需的制度创新和组织创新进行了深入分析，提出我国加快农业发展方式转变的制度框架。
【关键词】农业发展方式 目标导向 制度需求 制度创新
【中图分类号】F321 【文献标识码】A
作者简介
孙长学,国家发改委经济体制与管理研究所综合研究室主任、研究员。研究方向为经济体制改革。主要著作有《中国经济体制改革顶层设计研究》、《社会服务业：战略与转型》等。郭冠男，国家发改委经济体制与管理研究所综合研究室助理研究员。
责 编／杨昀贇
