本次测评的新疆自治区14地州市，治理能力与人均GDP水平之间可能存在一定的正向联系；地州市财政能力、宏观调控能力得分排名与人GDP水平之间显著地正相关。进一步比较分析表明，14地州市社会消费品零售总额排名、固定资产投资额排名与财政能力得分排名之间，也存在显著的正向联系。
核心指标：基本保障能力 宏观调控能力
测评范围：新疆14地州市。
数据来源：《新疆统计年鉴2013》、《新疆统计年鉴2014》。
测评结果：
表1 治理能力排行榜
国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。高效、成熟、定型的高水平国家治理体系有利于治理能力的提升，而国家治理能力的不断提高，也有助于充实和完善国家治理体系。作为衔接国家治理体系和治理能力的重要纽带，对治理能力进行深入研究、科学评估，能够为完善治理体系和提高治理能力提供有益参照，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要智力支撑。
在我国的国家治理体系中，县域治理的重要性已毋庸多言。近期，《国家治理》周刊连续推出人民论坛测评中心对浙、粤、闽、豫、宁、琼、吉、苏等8省区的县市治理能力测评及排名，正是基于县域治理在整个国家治理体系中承上启下的重要枢纽作用这一考虑。与此同时，处于省（直辖市、自治区）和县市之间的地市一级，在区域经济调控、要素资源配置、产业结构调整、城乡发展统筹等方面有着异常重要的作用和地位，对其治理能力的研究和评价同样不可忽视、不可或缺。有鉴于此，我们在中国县市治理能力评价体系基础上，结合地市一级地方的经济社会发展特点，初步拟定了中国地方治理能力评价体系，并结合数据的可得性，并分别对鲁、辽、川、皖、桂、甘6省（自治区）的地市（州）治理能力进行了测评、排名、比较和进一步分析。测评报告刊发后，社会各界广泛关注，有关部门、有关方面高度重视。
新疆是我国西部地区的一个少数民族自治区，是中国陆地面积第一大省级行政区。作为西部大开发战略的要地，新疆的区位优势无疑使其在建设丝绸之路经济核心地区的地位和作用显得格外突出和重要。在全球经济一体化进程加快推进、区域合作深度融合及国际产业分工不断加深的大环境下，新疆的发展，更是中国经济走向欧亚腹地、走向世界的重要基石。因此，对新疆地州市治理能力水平进行定量评估，提出治理能力提升、区域进一步转型发展的对策建议，具有重要现实意义。
人民论坛测评中心以中国地方治理能力评价体系为理论框架，结合数据的可得性，对新疆自治区14个地州市2013年的治理能力进行了测评、排名、比较和进一步分析。我们希望通过系统性的研究，为新疆以及新疆各地州市今后有效推进治理体系和治理能力现代化提供决策参考和政策建议，并为探索更全面、更科学的国家治理评价体系提供借鉴。本次研究的数据采集、整理和统计分析工作，均由民智市场调查有限责任公司实施。
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鉴于新疆14个地州市全部参与了本次测评，考虑到篇幅所限，我们在此分别对各地州市治理能力的优势、特征和提升路径作出简要点评。
乌鲁木齐市：治理能力综合得分在14个地州市中排在首位，属于治理能力和人均GDP均靠前的典型地市。比较分析结果显示，这主要得益于较其他13个地州市相比，该市具有排名较高的宏观调控能力、基本保障能力（均位列首位）和财政能力（位列第3）。但是比较分析结果还显示，该市基层自治能力得分排名靠后（位列第11），且与基层自治能力得分排名前3位的地州市差距显著。为此，应将加强基层民主建设作为进一步提升该市治理能力的重点。
昌吉回族自治州：治理能力综合得分在14个地州市中排名第2。比较分析结果显示，这主要得益于该州具有排名较高的宏观调控能力（位列第2）和财政能力（排名首位）。但是比较分析结果还显示，该州基本保障能力得分排名处于中等水平（位列第8），且基层自治能力得分排名靠后（位列第13）。为此，应将加强基层民主建设作为进一步提升该州治理能力的重点，并在这一过程中，辅之以继续提高该州的民生保障水平。
吐鲁番地区：治理能力综合得分在14个地州市中排名第3。比较分析结果显示，这主要得益于该地区具有较高的基本保障能力（位列第2）、排名处于中等位置的宏观调控能力（位列第8）和基层自治能力（位列第7）。但是比较分析结果还显示，该地区财政能力得分排名靠后（位列第11）。为此，应将努力提高财政收入增长水平和全面完善财政收支制度平衡作为进一步提升该地区治理能力的重点。
和田地区：治理能力综合得分在14个地州市中排名第4，属于人均GDP排名靠后，治理能力得分排名靠前的典型地区。比较分析结果显示，这主要得益于该地区具有较高的基层自治能力（排名首位）和基本保障能力（位列第3）。但是比较分析结果还显示，该地区宏观调控能力和财政能力得分均排名靠后（分别排名第13和末位）。为此，应将努力提高财政收入增长水平、全面完善财政收支平衡制度以及稳定物价水平作为进一步提升该地区治理能力的重点。
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此外，本次测评的新疆自治区14个地州市，除财政能力外，自身基本保障能力、宏观调控能力、基层自治能力，以及治理能力的测评结果，很大程度上取决于其所辖区、县（包括县级市）的治理能力和有关特点。我们在数据查询和搜集过程中发现，在新疆统计年鉴中，除计算财政能力和宏观调控能力所需数据之外，计算区、县（包括县级市）级其他两个分项治理能力所需的数据基本都处于缺失状态，在新疆地州市级统计年鉴、年度统计公报、年度政府工作报告中，计算这两方面分项治理能力所需要的数据也并不完善。这也是我们只针对地州市一级，提出提高各地州市治理能力的对策建议的主要原因之一。如果能够较为完整地获取相关数据，围绕各地州市所辖区、县（包括县级市）的治理能力展开相应测评和排名，对各地州市所辖区、县（包括县级市）治理能力的优势、特征以及改善和提升路径展开全面的比较分析和说明，将有助于更具现实针对性地提出改善和提升各地州市治理能力的政策建议。
（执笔：于 飞、严 俊 制图：于 飞）
