四措联动：提高治理能力的重要抓手
中共渭南市委常委、纪委书记 张建军
十八届四中全会提出，要全面推进依法治国，建设中国特色的社会主义法治体系。完成这一重大战略任务，党作为依法治国的领导者、组织者、实践者，必须要进一步增强凝聚力和战斗力，用全党的党规党纪观示范带动全民的法治观，推进依法治国。从严管党、从严治党，这是依法治国的重要前提和保障。历史反复告诫我们，一个政党只有严守政治纪律、讲政治规矩，才能形成强有力的凝聚力和战斗力，为依法治国奠定政治基础和保障。如何严明党的政治纪律、维护政治规矩，作为党的纪律检查机关，必须抓好干部工作，反思治本之策。
重视教育干部
腐败问题和政治问题往往相伴而生，不能只讲腐败问题、不讲政治问题，干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败，有的甚至更严重。当前，高压反腐仍处于“不敢腐”的治标阶段，党员干部严守政治约束和政治规矩的自觉性仍有待大力提高，提高党的执政能力和威信，必须要讲政治规矩，任何人在政治问题上都不能越红线，违反了就要严肃追究责任。目前有的领导干部利用职务之便和个人影响，在一些场合发表一些不负责任，甚至超越党的政治纪律和政治规矩的言论；有的为了一己私利，煽动群众上访，忘记了自己的党员本色与干部身份；有的私下传播谣言，发表一些与组织决定不符的言论，如此等等。广大党员干部必须明白，党规党纪严于国法，对党员干部的约束是具体的，而不是抽象的。全市各级党组织要着力强化对党员干部的警示教育，认真组织党员干部深入学习领会习近平总书记系列讲话精神，提高思想认识，切实增强党员干部自觉严守党纪国法的意识。
注重提醒干部
习近平总书记曾提出，各级领导干部要“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实” 。“三严三实”其中重要一条就是做人要实、光明磊落、表里如一。有许多犯错误的干部在忏悔中都曾提到，如果当初有人善意提个醒，可能就不会走到无法挽回的地步。我们对身边同志及时提醒才是真正关心，不能让关系好只停留在口头上、做在面子上。市委对全市纪检监察机关明确提出，在落实中央纪委“转职能、转方式、转作风”要求的同时，还要“转观念”。也就是说，不能停留在过去那种“多栽花少栽刺”、“话到嘴边留半句、搞无原则一团和气”，当“老好人”的认识上，必须敢于担
当、敢于监督、敢于较真。对一些重要岗位上的同志，遇到有苗头性、倾向性的问题，我们要及时“扯扯袖子、咬咬耳朵”。各级党委、纪委要把提醒党员守政治纪律、讲政治规矩作为一项重要内容，做实做好。这也是履行“两个责任”、 “一岗双责”的一项重要工作。
严惩违纪干部
党要管党、从严治党，根本就是要靠严明纪律，对违规违纪干部严肃惩处，敲响警钟，形成高压态势。党的十八大以来，市委坚决贯彻落实中央精神，坚持不懈改进作风，出实招、下猛药，持之以恒纠正“四风”、旗帜鲜明惩治腐败。2013年以来，渭南市查处违反八项规定精神428人，给予党政纪处分152人，警示训诫249人，组织处理27人，全市各级纪检监察机关共立案1528件，结案1504件，给予党政纪处分1681人，移送司法机关67人，在渭南形成了反腐败的高压态势。针对群众反映强烈的村组社区党员干部违纪违法问题，市委开展专项整治活动，短短两个多月就查处220余人，其中刑事处理达80余人，深受群众的拥护和好评。总结经验也不可忽视汲取教训，在中央巡视组转批渭南的信访线索中，56%是反映农村及社区村组党员干部问题的，这充分暴露了对基层党员干部的疏于监督问题。各级党委、纪委在今后工作中必须要加强对党员干部，尤其是对基层党员干部的教育管理，围绕严守政治纪律、严讲政治规矩，加大问责惩处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止、阳奉阴违、乱搞变通等行为，对违反政治纪律、政治规矩的行为严惩不贷。
反思治本之策
组织培养一名干部不易，个人努力奋斗十年、二十年才可能走上领导岗位，但由于组织监督某些方面的缺失导致个人放松对自我的约束，甚至走向违法犯罪之路，令人十分惋惜，也对组织的形象造成了恶劣影响，带坏了社会风气。如此种种，值得我们深切反思。一方面，我们要持之以恒抓作风，坚持有腐必反，加大案件查办力度，保持高压态势，使党员干部“不敢腐”。另一方面，必须结合十八届四中全会精神，运用法治思维，逐步扎牢制约权力的“制度篱笆”，用法律与制度来强化对权力运行的监督，使违反八项规定精神的干部和腐败分子没有生存空间，让不讲政治纪律和政治规矩的党员干部没有市场。切实树立起政治纪律与规矩意识，把权力关进制度的笼子里，使党员干部“不能腐”。
正人先正己。执纪监督者首先要带头严守党纪党规，带头守政治纪律、讲政治规矩，以严于其他党员干部的标准来要求自己，在本单位、本部门 “当好标杆、向我看齐”，切实提高履职能力，树立担当意识，真正适应新时期岗位要求，为推动渭南全市实现依法治市提供坚强的纪律保障。
编辑点评：
找准地方治理的关键要素，发挥这些关键要素的积极作用，是完善地方治理体系的一项基础性工作。从深圳南山区打造“一核多元”社区治理模式，到曲阜市“和为贵”调解室的建立，再到渭南市“四措联动”完善地方治理体系，虽看似地方治理的一些具体做法和实践，其背后也体现了治理者对于治理体系诸多构成要素的深入思考与把握。
对于治理者来说，今后的工作，应重点围绕搜寻地方治理的系列要素展开，在此基础上对这些要素进行排列组合，以在完善治理体系、提高治理能力方面形成最大合力。
