接任者有时故意为难、趁机勒索离任者
新官到任,有时会利用旧任急于交盘走人的心态,故意求疵敲上一票。“求疵”的借口很多,仓廒废坏、狱墙倾圮、廨舍渗漏、马匹疲病,乃至坛庙祠宇器具不整,墩台库房修理不固,都可以作为让你修葺完整后再予出结的理由。假如前任知趣,拿一笔钱出来送给后任,就可以大家爽快了。在明清官场术语中,这叫“勒”,即故意为难、趁机勒索的意思。
《儒林外史》第八回里,就有一个“勒”实例,大抵是:南昌知府蘧某年老告病,吏部奉旨,着工部员外郎王惠补授。“为这交盘的事,彼此参差着,王太守不肯就接”。急于归家的蘧太守知道王惠存心刁难,便以“年老多病、耳朵听话又不甚明白”为辞,改让儿子蘧景玉代表自己与王惠接洽。蘧公子道:“家君历年所积俸余,约有二千余金。比如地仓谷、马匹、杂项之类,有甚么缺少不敷处,悉将此项送与老先生任意填补。”王太守见他说得大方、爽快,满心欢喜。彼此传杯换盏,将交代的当面言明,王太守许定出结,作别去了。过了几日,蘧太守果然送了一项银子,王太守替他出了结。蘧太守这才带着公子家眷回嘉兴去了。
代理官员和前后任交接有门道
填补旧官离任空缺的新官,概由中央任命。有时旧官离任时上面尚未派委新官,或虽已派委,但因种种缘故未能及时接任,所以离任旧官只能先向受命暂时代理该职务的官员交代取结,以后再由代理官员向到任新官交代取结。
上述这些周折,也会滋生许多始料未及的麻烦,所以有关的防范措施也在逐步完善。如乾隆三十七年(1772年),吏部定出规矩:凡州县出缺,“其本府之同知、通判,概不准其署理本府州县印务,以免抑勒接收交代之弊”。因为府一级的同知、通判,从名份上讲总归是州县官的领导,故无论是向旧任接盘或是向新任交盘,都有“抑勒”优势可恃。关于官员在本地晋升后的离任交接,户部也定了一条制度:凡本属州县升任本府,及本府升任本道者,所有任内经管钱粮,要委托相邻府、道官员前往清查结报,不由接任之官出结。因为在这种情况下接盘的新官,摆明是旧官的下属,由下级给领导出结,其弊端势在难免。
不过再完备的制度也很难将各种具体情况一网罩住。道光二十五年(1845年)岁初或上年末,陕西督粮道方用仪解任。其职务的暂时空缺,则由陕西巡抚在本省现任道府中选一人署理。这个职务是出名的肥缺,因为油水丰足,故“陕省道府莫不以得署粮道为幸,中丞(巡抚)每以委署粮道为市恩”。而署事人员但求饱饫私囊,何暇计及公事?看准了这种心态,“历任[粮道]交卸,亏短细粮,俱以粗粮顶补”,帐面上石数相同,价值上的差额,全落进私人腰包。署理官员只求快快接印,赶在新官到任之前,能捞多少是多少,所以根本不在这个上头同旧官计较,只要数字相符,必定爽快出结。待到再向新任粮道交盘时,督抚派来监交的人都明白以细顶粗是潜规则,新粮道也得看顾今后官场同僚的面子,还怕你不肯接盘出结?
不过这一回方用仪更厉害,竟在离任前纵容“子侄家人在雁塔买民间麦壳四千石搀入东仓廒内”顶补亏短。粗粮犹可称粮,麦壳则连饲料也算不上,这一票赚得黑透了。两个多月后,新粮道张集馨到陕。莅任初,即访知其事,不肯接盘出结。署理官刘源灏说:“我已经结报了,老兄不肯出结,岂不是与我过不去?何况仓粮数目必无亏短,现在前任方用仪已回江西,还能再叫他回来吗?”刘源灏既然能有署理粮道的幸遇,自然是巡抚跟前说得上话的,新来陕西官场厮混的张集馨不看僧面,也得看佛面,“不得已亦只好接收”。好在这是一个大有出产的肥缺,赔贴前任亏空之麦四千余石也不算太难。④
辞任交代也可以当作交易来做
《大清律例》卷十一第四三五款规定:“凡新旧交代,如果米谷收存不慎,官物遗失不全,立即揭报题参,于旧官名下着追。如已经后官接受出结,米谷霉变,官物缺少,着落接任出结之官按数赔补。”这一条款的着力点,是将离任移交时造具册结的责任与接任官的切身利益直接挂钩,迫使他们不徇不滥、认真审计,及时揭参前任的违失渎职乃至赃罪。
然而,官多缺少是中国官场的遗传病,到了广开捐纳的清代,发作尤烈。无缺者期望待缺。有缺者还想待美缺,于是辞任交代也可以当作交易来做。
举个实例,道光十八年(1838年)七月,河东道出缺,由太原知府王有壬署理;王的缺分,由朔平知府张集馨署理。半年后,中央新派的河东道到任了,王有壬准备办完交代后再回太原知府原任。大家说,老王年已七旬,又署了半年道台,腰缠已足,可以告老还乡,把缺分腾出来啦。王有壬说:“行啊,我有库款七千两的亏空,只要有人肯接盘,我马上打退休报告。”太原府的佐杂都鼓励张集馨接盘,还说你一时拿不出七千两,我们可以集资。布政使(省人事厅长兼财政厅长)张澧中也对他说:“公但承认,则七千金缓缓弥补,司中绝不催提。”张集馨对上司的好意表示感谢,但还是没有答应这“卖缺买缺”的违禁之事。
张集馨已经是实任知府(朔平)了,所以老王向他出售山西首府(太原)的牌价,只能标七千。假如是候补身份买缺,或可狮口大开。张集馨笔下有位宁远通判锡纶,为人昏庸而官迷心窍,“当日接收哲成额交代,认亏二万有奇”,⑤很有一点周瑜打黄盖的意味。
(作者为上海书店出版社编审)
【参考文献】
①④⑤《道咸宦海见闻录》,中华书局,1981年。
②赵翼《廿二史劄记》卷五《擅去官者无禁》。
③《唐会要》卷六十八。
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