“党代会常任制试点”建设成效
推进了基层党内民主。试点党代会常任制后，通过党代表公推直选及党代会年会的制度设计，党代表真正由基层党员群众选出，代表基层党员群众，向基层党员群众负责，接受基层党员群众评议监督，同时，党代表对涉及辖区的重大事项参与决策，审查区两委工作报告，对区委工作部门、基层党（工）委和全体区委常委进行述职测评等措施，营造了民主讨论、民主决策和民主监督的政治氛围和制度环境。党代表积极议党议政、加强监督评议有了坚实的平台，党代会作为全区最高决策机关和监督机关的职责得以充分体现，推进了基层民主政治建设。
提升了党代表履职水平。试点工作之初，确实存在部分基层代表参政议政意识不强，党代表与人大代表的职责区分模糊、提案雷同等问题。盐田区委、区党代表都在实践中不断探索，逐渐提升了代表履职效果。通过党代表到社区值班，开展“百名代表走千家”、学习宣传贯彻十八大精神“三带头”等活动，进一步密切了与党员群众的联系，提升了党代表做好群众工作的本领。同时，通过开展党代表培训、党代表视察调研、党代表双评议双监督等工作，党代表在履行职责、议党议政、引领推动基层民主政治发展中，不断提升自身履职能力，充分发挥作用。
巩固了党的执政基础。党代表在视察调研和值班接访等履职过程中，收集了大量基层党员群众提出的城市管理、交通、规划、教育、卫生等方面的建议，通过提议、提案、诉求转办等形式，积极参与全区重大决策，并向区委区政府及相关职能部门及时反映民意诉求，提高了区委区政府决策、管理和服务的科学性、针对性和实效性，提升了区委区政府执政水平。同时，党代表深入践行党的群众路线，以身作则、示范引领，联系服务党员群众，成为老百姓的知心人、贴心人、代言人，进一步提高了党员群众对基层党组织和党委政府工作的认可度和满意度，巩固了党的执政基础。
“党代会常任制试点”建设难点及对策
整体来看，党代会常任制试点工作是颇有成效的，但也存在一些需要改进之处：一是部分党代表的素质，与实行党代会常任制、党代表任期制的要求相比，与党员群众日益增长的民主意识和期望相比，仍有差距；二是活动的组织，特别是社区活动的组织，受到人力、精力、物力、财力的限制，表现为活动多以单位或组织名义参加的多、个人主动参加的少；临时性的活动多、长期性的活动少；三是上级关于党代会常任制的制度顶层设计还比较少，基层尚处于摸索阶段，党代会年会怎么开，党代会、全委会、常委会等关系怎么理顺，党代会民主监督、民主决策的界限在哪里，等等，还缺乏明确的指引。
为了从根本上解决这些问题，盐田区在组织培训、整合资源和强化管理等方面狠下功夫。在组织培训方面，每年都组织两期党代表履职培训班，到国内高校进行一周的培训，确保每两年全体党代表都参与过培训。在整合资源方面，建立信息服务平台，通过网站、微博、微信、社区QQ群等方式，加强党代表与居民互动沟通；完善社区公共文体设施，组织各类文体互动，搭建文体活动平台，进一步前移党组织和党员参与社区服务管理阵地。在强化管理方面，通过党代表社区履职项目化管理、履职积分制、年终评议党代表等措施，增强党代表履职基层的意识，提高其履职水平。
结 语
盐田区在探索“深化党代会常任制试点”的过程中取得了一系列显著成效，打造出了自身独特的基层党建品牌。在没有成熟经验蓝本的情况下，盐田区用三年的党代会常任制试点工作，真正使党代表成为党委政府的“宣传员”、社情民意的“回音壁”、党员群众的“贴心人”。
（执笔：顾智锦）
