调动基层党委书记抓好党建的源头之策
——理顺经济建设和党的建设二者间关系
中共焦作市委常委、修武县委书记 郭 鹏
党的建设事关国家前途与执政党的命运，是基层党委不言自明的头号工作和“最大政绩”。但一段时期以来，一些党委书记只知道经济建设重要，对党建重视不够，造成部分地方党组织薄弱涣散，群众路线流于形式，人民群众对党员干部认同度下降。那么，究竟为什么会出现基层党委书记不重视党建的问题？
第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，在河南省及焦作市活动督导组的帮助指导下，新一届修武县委班子带着对这个问题的思考，广泛开展调研，认真听取党代表、基层干部和群众等各方意见，发现这一问题背后的根源是少数党委书记无法理顺经济建设和党的建设之间的关系，他们认为既然经济建设是党明确的中心工作，党建作为“上层建筑”领域的建设，自然只能是次中心和辅助工作，作为一把手就是要抓主要矛盾，于是大张旗鼓地推进经济工作，而对党建工作采取高调表态、频频开会、反复批示等方式敷衍了事，进而造成党建主体责任缺位。
实践告诉我们，无法理顺经济建设和党的建设两者间的关系，就无法调动基层党委书记内心深处抓好党建工作的积极性，也无法从国家治理层面指导基层实践，更无法建立基层党建和群众路线的长效机制。为此，修武县委认真贯彻落实中央和省市精神，进行了思想、组织、考核与制度四个层面的探索，在理顺经济建设和党的建设两者关系的难题中锤炼干部作风和担当意识。
思想层面：用民心向背统筹经济建设和党的建设，使“政治账”与“经济账”合二为一
面对经济建设和党的建设关系如何理顺这一难题，修武县委贯彻落实习总书记提出的“人心向背关系党的生死存亡”，集中全县智慧，提出了用民心向背统筹经济建设和党的建设，使两者“合二为一”。
党建工作的出发点和落脚点是算政治账。毛泽东同志曾对政治账进行过通俗定义，即“把拥护我们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得少少的”。只有内心深处的拥护才算真正的拥护，党的建设归根结底是民心向背。
而党领导下的经济建设，其出发点虽然是算经济账——经济发展和社会民生福利，但落脚点同样是算政治账，还是民心向背。一些地方就是忘记了经济建设的落脚点是民心向背，结果干部忙于使经济项目和经济指标全线飘红，并不考虑这些指标能否转化为老百姓对党组织的拥护。部分引进项目还造成强拆和污染等问题，致使老百姓怨声载道，最后经济账小赢，而政治账大输，得不偿失。
用民心向背统筹经济建设和党的建设，使政治账和经济账“合二为一”，党的建设就不会被降格为经济建设的次中心和辅助工作。才会使广大党员干部认识到两者同等重要，是相互促进的。解决了基层干部对于党建的思想误区，才能从源头上扭转党建工作只有靠“高度重视、施压督导”，才能避免“拨拨转转，不拨不转”的尴尬。在开展群众路线教育实践活动期间，修武县、乡镇、村三级党组织广泛宣传“用民心向背统筹经济建设和党的建设”的理念，层层学习讨论，不仅使得全县14162名党员干部人人明确了经济建设和党的建设都是中心工作，形成了抓好党建工作的内生动力，更使得全县28万人民更好地理解了我们党“全心全意为人民服务”的根本宗旨，增强了人民群众对修武各级党组织的认同与拥护。
组织层面：深化党政合理分工，充实党建主体责任
党政分开、各司其职是我国政治体制的一个重要特征。党委统揽全局、协调各方，同时肩负党建主体责任，政府则在党委的领导下具体负责经济建设工作。但在基层实践中，党委和政府的权力边界并不清晰，特别是在推进经济建设这一中心工作中，往往很容易带来权责不清甚至矛盾冲突。与此同时，因党委和政府往往都把主要精力放在经济建设上，党建的主体责任实际处于缺位状态。考虑到党建工作的极端重要性，基层深化党政合理分工已迫在眉睫。
修武县以民心向背统筹经济建设和党的建设，从组织层面积极探索党政合理分工。县委的组织定位是算政治账，算民心向背，算凝聚力；政府的组织定位则是算经济账，算项目建设，算民生保障。在实践中，党委与政府在经济建设中各自遵循清晰的权力边界。例如，修武县在打通服务群众“最后一公里”的惠民项目中，政府在县委领导下着重解决“前900米”，即负责具体项目和利民工程的推进实施；县委则统揽全局、积极支持政府工作，重点负责打通“最后100米”，确保所办实事让群众满意。
在实际操作中，修武县委主要通过两个载体实现与政府的定位分工：一个载体是常委会，常委会定期听取政府经济运行状况、重大项目进展、重大民生工程、产业发展和招商引资等经济建设工作，以民心向背为标准逐项审核、逐项督导，既体现县委对经济建设算政治账的领导，又赋予政府算经济账的充足空间；另一个载体是由县委统筹、宣传部具体牵头、县五大班子领导在各自分包的经济社会项目中除了抓项目进度和协调问题，还负责在项目推进中体现党员身份、党旗、党徽、“人民至上、共产党好”等党建符号元素，使经济社会项目成为党组织和党员干部展示“全心全意为人民服务”宗旨的有形载体。在开展群众路线教育实践活动期间，修武县委先后召开10余次常委会研究经济建设背后的民心向背问题，统筹推进经济建设和党的建设，首批145个经济社会发展项目中体现党建元素670次。
考核层面：“真刀真枪”量化党建考核，“硬约束”下“自奋蹄”
“党要管党”，党建主体责任由各级党委承担，这一点不言自明。但在基层实际工作中，主体责任具体如何履行、考核标准具体如何确定？一直以来，经济建设的硬指标——税收、项目质量和工业用电量等在各地标准一致，优劣一目了然。也因此，有效激励了基层干部全力以赴推进经济工作，可谓“马不扬鞭自奋蹄”。但相比起来，对党建工作的考核多数却是“软指标”，即主要凭考核者的主观判断。这也在一定程度上造成了越善于“推销”自己的干部越容易出“成绩”，党建考核的公正公平性受到一定程度的质疑，无形中也削弱了各级党委对党建工作的重视程度。
很显然，若不能对党建工作进行“真刀真枪”地量化考核，就无法用硬指标激发基层党委自觉抓好党的建设、践行群众路线的积极性。为此，修武县委以河南省开展群众路线教育实践活动中独创的“群众三评”为范本，在用民心向背统筹经济建设和党的建设的基础上，深入调研全县9个乡镇和工贸区，并借鉴河北省成安县探索的“民意否决制”，建立了修武乡镇领导班子民心向背评议制度。具体做法上，首批选择两个乡镇作为试点，每半年组织符合选举资格的辖区全部群众代表，根据乡党委书记的述职视频对乡镇领导班子进行一次民心向背评议，同时将评议结果及各乡镇对比情况作为县委调整班子、任用干部的重要依据，评议得票不超过50%的党委书记、乡镇长将不能被提拔重用。修武各乡镇受考核硬约束和相互竞争的压力，纷纷出台民心向背具体举措，努力提升人民群众对乡镇领导班子的认可度和信任度。
制度层面：建立教育实践活动常态化机制，促党员干部紧绷“政治弦”
用民心向背统筹经济建设与党的建设工作，理顺两者间的关系，不可能一蹴而就，在理论和实践层面都需要建立长效机制。修武县委在认真总结河南省和焦作市群众路线教育实践活动的基础上，根据省委市委指示精神，研究制定了践行群众路线五项长效机制。这五项制度创新除了前述已介绍的“在经济社会发展中体现党建元素制度”和“乡镇党政班子民心向背评议制度”两项外，还有“党内政治生活常态化（务虚会）制度”、“解决难题隐患和建议制度”及“群众路线难题专项整治制度”。
具体来说，“党内政治生活常态化（务虚会）制度”主要指全县各级党组织通过类似群众路线教育实践活动民主生活会的“务虚会”平台，两周使用一次批评与自我批评的武器，切实增强党员干部的角色意识和算政治账意识，使党员干部切实绷紧自律敬畏之弦。截止目前，修武各级党组织已召开务虚会150余次。
“解决难题隐患和建议制度”主要指县委每季度收集一次难题隐患和建议，每季度召开一次推进反馈会，发放一次“民心大礼包”，使群众反映的每一个问题都能像“上级领导的批示一样”得到重视。在目前两个季度收集到群众反映的2670条难题隐患和建议中，经过认真筛选梳理后确定亟需解决的有382条，其中，已经解决的有85条，直接受益群众4330名。投之以桃，报之以李。修武各级党员干部努力为人民群众服务，人民群众对党员干部也更加爱戴和拥护。
“群众路线难题专项整治制度”主要指在开展群众路线教育实践活动中，修武在全县确定了“形式主义”、“官僚主义”、“享乐主义”、“奢靡之风”、“确保群众路线教育实践活动不走过场”、“社情民意收集”、“旅游环境”、“企业周边环境”、“招商选资”、“信访制度创新”十个践行群众路线的难题，实行县委常委分包责任制和效果追究制，每人牵头1-2项专项整治行动，每项难题整治中最少有100条以上须有明确整治时间、明确整治内容和明确整治效果的具体记录，用细节倒逼成效。教育实践活动结束之后，修武县整理归纳出八项具体制度作为整治成果，继续在抓常、抓细、抓长上下功夫，坚决防止“四风”问题反弹、回潮。
在理顺经济建设和党的建设两者间关系的探索中，修武县1.4余万名党员干部深切感受到抓好党建才是最大的政绩——只有党建抓好了，才能得到群众的拥护，才能有团结一心、合理分工的领导班子，才能为经济建设和社会发展提供强劲动力和组织保障。
2014年，修武县以民心向背统筹经济建设和党的建设，积极应对经济新常态，先后荣获全国文化先进县、河南省“平安建设先进县”、“中国绞胎瓷之都”等荣誉，云台山被确定为国家旅游度假区创建单位。公共财政预算收入增长12.1%，全县高新技术产业增加值增长39.7%，产业集聚区固定资产投资增速超过60%，新上工业项目评比历史性进入焦作前三，12名中国工程院院士莅临修武共商健康产业，全年新引入16个先进制造业、大文化、大旅游、大健康等战略性新兴产业项目。
理顺经济建设和党的建设的关系任重道远，修武县的探索还很初步，部分党建内容，如基层组织建设和反腐倡廉机制等，还需要进一步实践完善，但是修武从一个县域治理的个案中揭示出的调动基层党委书记真正重视党建工作的源头之策，已被实践证明是修武县委在践行第二批党的群众路线教育实践活动中最大的收获。
