打造“四有”干部的现实路径
中共蕲春县委常委、组织部长、统战部长 南策志
切实加强干部监督管理是深化干部人事制度改革的重要环节，是强化干部队伍建设的重要途径，是科学推进事业发展的重要保证。贯彻落实全国干部监督工作会议精神，必须牢牢把握“党要管党、从严治党”的要求，推进干部监督管理思路创新、体制创新、方法创新，坚持以正面教育、积极预防、事前监督为主，把强化监督贯穿于干部培养教育、选拔任用、日常管理、考察考核各个环节、各个方面，真正选拔出习近平总书记所说的“四有”干部（心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒），锤炼出一支健康的干部队伍，更好地推动地方治理。
转变监督理念，实现科学化监督。干部监督管理工作必须主动应对新形势、新任务、新要求，转变理念、创新思路。第一，在监督方式上，要由单一型监督向复合型监督转变。要改进传统的单纯依赖纪律监督和组织监督的模式，改变群众举报、发现问题、被动查处的做法，综合采取组织监督、执纪监督、司法监督、审计监督等多种方式，切实提高干部监督管理的组织化和系统化程度。第二，在监督渠道上，要由封闭式监督向开放式监督转变。要进一步建立完善信访举报制度，调动社会力量参与干部监督管理，将社会监督、舆论监督、群众监督与干部自我监督有效结合，全面拓展监督渠道。第三，在监督流程上，监管的重点环节前移，改变过去的事后监督，更加注重事前事中监督。教育在先、警示在先，预防在先，防患于未然。综合采取思想教育、组织引导、制度约束等，多措并举，加强干部党性锻炼和自身修养；及时让问题轻微的干部“红红脸”、“出出汗”、“醒醒脑”甚至“流流泪”，防止小毛病演变成大问题。
完善监督体系，实现立体式监督。切实加强党员干部的思想教育，加大力度解决党员干部不愿监督、不敢监督、不让监督的问题。主要从以下几个方面着手：其一，组织监督。要坚持在党委的统一领导下，把加强监督管理贯穿于思想政治工作、领导班子建设、党员干部队伍建设、党风廉政建设的全过程，最大限度凝聚起干部监督合力。组织部门作为干部监督管理的主体，要坚持“管人就管思想、管作风、管纪律”的理念，进一步强化监督意识，落实监督职责，细化监督任务，积极引导做干部工作、干部教育培训、党员教育管理服务的相关单位和人员都来抓干部监督工作，将干部监督与培养教育、选拔任用、日常管理、考察考核有机结合起来。其二，群众监督。要拓展监督外延，创新监督渠道，充分发挥人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，借助群众的智慧和力量进一步规范党员干部的从政行为。广泛听取群众意见，并将民主测评与推进党务公开相结合。其三，横向联动。建立完善干部监督工作联席会议制度，加强与纪检监察、财务审计、司法、信访维稳及“一票否决”等部门的联系沟通，搭建监督信息资源共享平台，形成多元化、全程化、即时性的干部监督体系。其四，自我监督。加强党员干部的思想教育和政策引导，增强党员干部的党性观念，提高思想觉悟，引导党员干部培养正确对待监督、自觉接受监督的意识和习惯。
突出监督重点，实现针对性监督。注重加强政策学习和形势研判，紧紧抓住干部监督管理的关键环节和重点部位，因应施策，确保实效。一是紧扣重点对象抓监督。要把主要领导干部，以及执法执纪审批、管人管钱管物等关键岗位干部作为监督管理的重点对象，综合运用领导班子民主生活会、领导干部个人重大事项报告、谈心谈话、述职述廉、函询回复、信访举报、经济责任审计等多种办法，积极探索推行任期制和轮岗、交流等，加强教育、监督和管理，确保权力正确、规范、有效运行。二是紧扣重点环节抓监督。认真贯彻《干部任用条例》，坚持把监督管理嵌入干部选拔任用动议、推荐、考察、讨论、任职等全过程，切实把好政治关、资格关、程序关、廉政关，促进干部选拔任用工作科学化、制度化、规范化，探索落实全程纪实、风险防控、责任追究等办法，坚持监督管理与选拔任用如影随行，有效防止“带病提拔”、“带病上岗”，坚决杜绝违规操作，违规用人。三是紧扣重点工作抓监督。对照中央和省、市要求，切实加强超职数配备干部、干部“带病提拔”、干部档案造假、领导干部违规兼职、违反干部选拔任用有关事项报告制度等问题的整治力度，确保真心整、用力治、见实效。四是紧扣重点行为抓监督。切实强化干部日常行为监管，拓宽监督渠道，构建电话举报、网络举报、来信受理、来访接待“四位一体”的举报体系，广泛接受社会监督、群众监督和大众媒体监督，及时掌握干部问题信息。认真受理、深入查核群众反映的问题，采取得力措施回应群众诉求，及时有效地化解矛盾、理顺情绪。探索试行《函询通知书》、《提醒通知书》、《诫勉通知书》“三书”预警告诫办法，加大干部违规行为问责查处力度，综合运用通报批评、诫勉谈话等措施，提高组织处理的威慑力和约束力，不断规范干部从政行为，坚决纠正为官不为、为官乱为等问题。
健全监督制度，实现全方位监督。在对干部的监管方面，各地都在探索不同的方法和途径，但从根本上，还是要依靠制度建设，唯有制度，才具备全局性、稳定性和长期性的监督效力。要加强对党员干部的监督管理，必须切实推进干部监督管理制度体系的建设，用制度的笼子来保证监管的落实，坚持用制度管人管事管权。首先，要完善制度体系。在执行现有各项制度的基础上，坚持继承与创新，应对新形势、新问题，及时围绕干部的学习教育、选拔任用、考核评价、监督管理、激励约束，建立完善衔接配套、科学严密的制度体系，涵盖干部理想信念、从政行为、工作作风等各方面。重点要建立完善领导班子定期分析研判、领导干部考核评价、干部选拔任用及谈心谈话、诫勉、函询、责任追究等制度。其次，要强化制度落实。以讲认真、敢负责的态度，坚决做到制度面前没有特权、制度约束没有例外、制度执行必须严格、违反制度必须严查。最后，要加强监督检查。对制度的执行状况进行全程跟踪，实现即时监督，发现制度漏洞及时堵塞，对苗头性、倾向性问题及时纠正，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等行为，发现一起查处一起，保证监管制度真正落地。
