提高干部法治观念的四个重要支柱
中共如皋市委常委、组织部长 蒋 建
深入推进依法行政、加快建设法治政府，离不开一支高素质的“法治型”干部队伍。江苏省如皋市将加强干部队伍法治化建设作为严管干部的重要路径，不断加大法制宣传教育力度，搭建法治实践平台，强化法治建设成效考核，严肃问责不当行政行为，切实增强干部法治理念，着力提高干部依法决策、依法行政能力。
全方位培训，提升干部法治素养。严格执行各项学法制度，通过全方位、宽渠道、多形式的法治培训，让干部知法懂法、敬法畏法，强化法治意识，形成法治思维，提升法治素养。坚持和完善党委（组）理论学习中心集体学法、政府常务会会前学法、周六法制大讲坛等学习制度，切实保障“雉水在线”学法平台正常运行，实现领导干部学法、考法常态化。不断创新培训办法、优化培训形式，提高领导干部学法用法的实效性。举行“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动，有效提升了领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。做优做强《法治如皋》电视栏目品牌，组织开展假日广场法庭活动，充分利用法治手机报、法治微信等新媒体平台，寓教于乐、实时互动，以不断增强法治宣传教育的时代性、针对性、实效性。
多途径熏陶，增强依法行政能力。精心构筑干部法治实践平台，严格要求依法行使权力，切实增强干部依法办事的意识和能力。搭建法制辅政平台，充分发挥镇（区、街道）法制办和机关法制科室的参谋把关作用，“一把手”重大决策除需经历公众参与、专家论证、风险评估等环节，还必须进行合法性审查，提升领导干部依法决策能力。探索建立权力清单制度，将干部职权和责任细化，明确行政行为实施过程中各环节的办理条件、职责要求、办理时限等，完善行政行为运行网络查询系统，自觉接受社会监督，切实做到职权法定化、责任明晰化、程序公开化。设立行政执法示范岗，开展“文明执法”竞赛，评选“文明执法单位”和“群众满意的执法者”，激励干部依法行政、争先创优，不断提高行政执法水平，有效压降行政复议和行政诉讼案件发生。
精细化考评，考准法治建设成效。将法治建设列为对领导干部考核考察的重要内容，提高法治建设工作考核权重。科学设置考核指标，针对不同类型单位设置差异化指标，市级机关侧重考核学法守法、依法行政、规范执法等指标，镇（区、街道）侧重考核平安建设、社会管理创新、社会矛盾稳控、遗留问题化解等指标，从而实现法治建设成效考核的有效量化和可操作性。构建干部法治能力群众评议机制，邀请服务对象和群众代表参加干部述职述法活动，客观评价干部法治能力和法治成效。综合目标责任制考核和群众评议结果，形成干部法治工作成绩报告单，存入干部政绩档案，作为干部提拔使用、降职免职、交流轮岗的重要依据。完善干部任前法治能力考查制度，考准干部法治素养和依法办事能力，有效防止“带病提拔”。
零容忍问责，倒逼干部转型升级。建立常态化行政问责和纠错机制，推进行政管理科学化、民主化和法治化。探索实施现场问政质询制度，针对行政执法过程中行政不作为或行政乱作为等违法违纪行为，调查核实后确定需重点质询的干部名单，邀请部分“两代表一委员”、政风行风监督员和群众代表参加质询，并组织领导点评和群众满意度测评，有效监督干部依法行使权力。深入实施行政败诉一票否决制度，努力控减行政执法不当引发的行政败诉和行政复议变更撤销案件，不断健全法治责任审查、引咎辞职、罢免等问责和退出机制，倒逼领导干部自觉运用法治思维和法治方式开展工作。完善错案倒查机制，切实做到有错必纠、有责必究，有效防止或减少因行政失误造成的损失和负面影响，切实保障行政相对人的合法权益，促使政府公信力不断提升。
编辑点评
推进依法行政、加快建设法治政府，必须打造培养出“法治型”干部队伍；进一步推动地方治理，必须选拔锤炼出“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的“四有”干部； 抓好基层党建工作，则须得以民心向背统筹经济建设与党的建设、理顺二者关系。江苏如皋、湖北蕲春、河南修武的探索不约而同地回应着基层治理的重大课题：如何锤炼干部？三地各有特色，因地制宜，大胆创新，思想教育、组织保障、量化考核、制度建设齐齐上阵。成绩之外，仍有需要进一步探讨的问题：如何建立锤炼干部的长效机制？
