改革开放以来，党的农村工作取得了巨大成就。但随着农村生产力的发展，农村经济结构和社会结构发生了重大变化，农村社会治理薄弱问题日益突出。2009年，河北省肃宁县试点农村社会治理“四个覆盖”系统做法，并于2010年5月18日开始在全县范围内推行。
“把分散农民重新组织起来，是加强农村社会管理，推进农村发展的现实需要。肃宁县推进‘四个覆盖’进一步健全了农村基层组织群众、宣传群众、服务群众的组织体系，对加强农村社会管理、推进社会主义新农村建设具有重要意义。效果也不错，值得总结推广。”这是时任国家副主席的习近平总书记对肃宁县“四个覆盖”做法的重要批示。“四个覆盖”推行以来，肃宁全县农村治安状况明显好转，村容村貌也有了极大改观，村级民主决策、民主管理、民主监督得到有效落实，农民组建经合组织生财致富，成效显著。2012年8月，河北省委、省政府联合发文，在全省推广肃宁县“四个覆盖”工作经验。
群众性平安组织：“3+1”工作体系，构筑起全民参与、上下联动、齐抓共管的大平安工作格局
实现农村的长治久安，要发挥好党和政府的组织引领作用，更要相信群众、依靠群众，以群众为主导。肃宁县探索建立了“3+1”工作体系。所谓“3”，就是把村级划分为三级治理层次，在村级建立综治工作站；在村民小组或居住片区基础上，建立群众工作小区；小区每10-15户设立一个群众小组，由一名威信高的村民牵头负责。所谓“1”，就是在各村设一支巡防队。肃宁县的这一做法，将现代治理理念与传统熟人社会紧密结合，充分发挥农村中的能人、乡贤、头人的作用，通过建立这一体系，细化了农村社会治理单元，真正做到了“一把钥匙开一把锁”。同时，肃宁县还通过将专职巡防与村民轮流值守相结合，有效解决了农村社会治安问题，把许多矛盾纠纷化解在萌芽状态，增强了农民邻里守望、团结互助的观念，实现了党委、政府组织治理与农民自我治理的有机结合。
肃宁县依托群众性平安组织，充分发挥群众维稳主体作用，构筑起全民参与、上下联动、齐抓共管的大平安工作格局，促进了全县和谐稳定。自构建群众性平安组织以来，肃宁县农村治安案件数量下降了49%，刑事案件数量下降了36%，农民信访数量下降了72%，还被评为“全国信访工作先进集体”和“全国平安建设先进县”，成效可谓十分显著。
农村经合组织：一头牵系农户，一头连住市场，形成一个有机的产业化“链条”
当前，我国大部分农村地区还保留着一家一户的分散经营模式，成本高、效率低、收益少，单打独斗的农民很难在激烈的市场竞争中站稳脚跟、发家致富。为找到“先富带动后富”的着力点和抓手，肃宁县按照“民办、民管、民受益”的原则，采取能人大户领办、村组农户联合、院校基地合作、龙头企业带动、流通市场链接等方式，大力发展各类经合组织，为农民提供产前、产中、产后一条龙服务。通过农村经合组织，把农业生产各个环节的利益“捆绑”在一起，一头牵系农户，一头连住市场，形成了一个有机的产业化“链条”，为农民架起了“致富桥”。
据调查统计，目前，肃宁县全县拥有农村经合组织总数达到581个，合作社567个，行业协会14个；入社会员数量逾19000人，涉及全县245个村，带动农户7.8万余户，先后打造省级以上示范社8家，市级以上农业产业化龙头企业44家；建成百亩以上农业示范园33个，园区面积7508亩，辐射带动农户6.2万户，人均增收1630元。农村经合组织成了撬动肃宁农村经济快速发展的有力杠杆。
基层民主组织：“三议一行一监督”运行机制，推进“四个民主”有效贯通
发源于武义县后陈村，被称为“后陈经验”的村务监督委员会制度，是加强农村基层民主建设的样本。在肃宁县，也探索了这样一套基层民主自治机制。立足保障广大村民的知情权、参与权、表达权和监督权，肃宁县在全县253个村建立并做实了村民代表大会（村代会）和村民监督委员会（村监会），村代会作为常设性议事决策机构，由村民民主选举的村代表组成。凡事关全村的重要事项，都必须由村代会集中商讨形成决议后，再由村委会执行。而村监会对村委会执行情况开展监督，并对村代会负责。按照这个工作流程，肃宁县构建起“党组织领导、村代会决策、村委会执行、村监会监督”的村级治理新架构，并形成了“三议一行一监督”（村党支部提议，村“两委”商议，村代会决议，村委会执行，村监会监督）的运行机制，使村民自治的“四个民主”——民主选举、民主决策、民主治理和民主监督有效贯通，真正组成一个完整的基层民主自治系统。通过这一整套程序，肃宁县既巩固突出了基层党组织的领导核心地位，又保证了群众日常行使民主权利的规范化和常态化，群众有了持续参与的机制基础和平台保障。可以说，这既是一套完整的制度体系，又是一个完整的参与实践，是对“后陈经验”的有效运用和创新发展。
基层党组织：将党组织建到民主组织、经合组织、平安组织、社会组织、非公企业中
在农村推进基层服务型党组织建设，往往面临着党员人数少、流动性强，党组织活动匮乏、活动场所欠缺等问题，困难很多。
结合“四个覆盖”系统工作，肃宁县打破了以行政村为单位的传统模式，创新党组织设置方式，按照“群众走到哪里，党组织就跟到哪里”的原则，把党支部和党小组建到基层民主组织和平安组织当中，建到农村经合组织当中，将基层服务型党组织建设延伸到农村各个领域、行业。这些党组织带领村民一起搞生产、抓治安、闯市场，使党员活动有了新阵地。
调查显示，目前肃宁县农村地区新建各类党总支21个，总数达到47个；新建党支部93个，总数达到655个；新建各类党小组2046个，其中民主组织党小组301个、经合组织党小组318个、平安组织党小组1026个、群众文化娱乐活动组织党小组132个、社区党小组50个，非公有制企业党小组127个、其它类型党小组92个。在各党总支、党支部、党小组的带动下，肃宁县新发展农村党员2582名，总数达到12435名，基层服务型党组织基本实现了全覆盖。
